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​萍乡武功山风景名胜区防汛抗旱应急预案
时间:2020-06-01 11:13:09 阅读:178次


萍乡武功山风景名胜区防汛抗旱应急预案 

1.  总  则

1.1  编制目的

为做好水旱灾害突发事件防范与处置工作,使水旱灾害处于可控状态,保证抗洪抢险、抗旱救灾工作高效有序进行,最大程度地减少人员伤亡和财产损失,保障经济社会全面、协调、可持续发展。

1.2  编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国抗旱条例》、《中华人民共和国河道管理条例》、《水库大坝安全管理条例》、《江西省突发事件应对条例》、《江西省实施<中华人民共和国防洪法>办法》、《江西省抗旱条例》、《江西省河道管理条例》等法律法规和《国家防汛抗旱应急预案》、《综合利用水库调度通则》、《水旱灾害统计报表制度》、《江西省防汛抗旱应急预案》、《江西省突发公共事件总体应急预案》、《萍乡市防汛抗旱应急预案》以及《萍乡市突发公共事件总体应急预案》等有关规定,结合我区实际,制定本预案。

1.3  适用范围

本预案适用于全区范围内突发性水旱灾害的预防和应急处置,突发性水旱灾害包括:河道洪水、渍涝灾害、山洪灾害(指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾害)、台风暴雨灾害、干旱灾害以及由洪水、台风暴雨、地震、恐怖活动等引发的水库垮坝、堤防决口、水闸倒塌等次生衍生灾害。

1.4  工作原则

1.4.1  坚持以防为主、防抗救相结合,坚持常态减灾和非常态减灾相统一。努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变,从应对单一灾种向综合减灾转变,从减少灾害损失向减轻灾害风险转变,不断提高防汛抗旱的现代化水平。

1.4.2  防汛抗旱工作实行区管委会、乡(办)人民政府行政首长负责制,统一指挥,分级分部门负责。

1.4.3  防汛抗旱以防洪安全和景区供水安全、粮食生产安全、人民健康安全为首要目标,实行安全第一,常备不懈,以防为主,防抗救结合的原则。

1.4.4  防汛抗旱工作按照流域或区域统一规划,坚持因地制宜,城乡统筹,突出重点,兼顾一般,局部利益服从全局利益。

1.4.5  坚持依法防汛抗旱,实行公众参与,军民结合,专群结合,平战结合。区党群工作部、公安、综合应急救援大队、管理服务中心和乡(办)综合应急救援队伍要承担防汛抗旱的急难险重等攻坚任务。

1.4.6  抗旱用水以水资源承载能力为基础,实行先生活、后生产,先地表、后地下,先节水、后调水,科学调度,优化配置,最大程度地满足居民生活、生产、生态用水需要。

1.4.7  坚持防汛抗旱统筹,在防洪保安的前提下,尽可能利用洪水资源;以法规约束人的行为,防止人对水的侵害,既利用水资源又保护水资源,促进人与自然和谐相处。

 


2. 组织指挥体系及职责

区管委会设立区防汛抗旱指挥部(以下简称区防指),乡(办)级人民政府设立乡(办)级防汛抗旱指挥部。有关单位可根据需要设立防汛抗旱指挥机构。防汛抗旱组织指挥体系见下图。

 武功山管委会,萍乡武功山管委会,萍乡武功山管理委员会,芦溪武功山管委会,武功山风景名胜区管委会.


2.1 萍乡武功山风景名胜区防汛抗旱指挥部

萍乡武功山风景名胜区管理委员会设立萍乡武功山风景名胜区防汛抗旱指挥部(以下简称区防指),负责领导组织全区的防汛抗旱工作,其办事机构区防指办公室(以下简称区防办)设在区应急管理局,与区农业农村工作办公室联合承担区防指日常工作,组织全区的防汛抗旱工作。当水旱灾害发生时,启动应急响应,区防指作为区防汛抗旱应急指挥部,负责全区的防汛抗旱突发事件应对工作。

2.1.1 区防汛抗旱指挥部组织机构

区防指由区管委会主任任总指挥,分管应急的副主任和分管水利的副主任为区防指指挥长,分管水利的副主任主持区防指日常工作。成员由区办公室、党群工作部、景区管理局、农业农村工作办公室、经济发展局、财政局、社会发展局、公安分局扶贫办、规划建设局、林业分局、自然资源和规划分局武功山气象与生态环境监测站、武功山交警大队等部门和单位的主要负责同志组成。

2.1.2 区防汛抗旱指挥部职责

区防指负责领导、组织全区的防汛抗旱工作,主要职责是负责督促全区防汛抗旱规划的实施;执行上级防汛抗旱指挥调度指令和经批准的防御洪水预案、度汛方案、洪水调度方案、枯水应急水量调度方案,实施防汛抗旱指挥调度;实施汛前检查和清障,督促有关部门及时处理影响河道安全度汛的有关问题;组织建立与防汛抗旱有关的气象、水情预警信息系统,负责依法发布全区汛情旱情通告,宣布进入或者结束紧急防汛抗旱期;负责防汛抗旱经费和物资的筹集、管理和调度;检查督促防汛抗旱工程设施建设和水毁工程的修复。

2.1.3 区防汛抗旱指挥部成员单位职责

区办公室:紧急防汛期间参与协调全区各单位进入防汛紧急状态。

党群工作部:负责对防汛抗旱工作进行宣传报道、舆论引导、防汛抗旱信息发布。根据汛情、旱情需要,组织指挥辖区民兵参加抗洪抢险救灾行动。

区景区管理局:负责组织编制区防汛抗旱应急预案,综合协调应急预案衔接工作,组织开展预案演练;对防汛抗旱有重大影响的规划、项目、标准,在报批前的审核,出具审核意见;统一发布预警和灾情信息;按照“分级负责、属地为主”的原则,指导协调乡(办)、区管理服务中心防指做好防汛抗旱物资储备、防汛抗旱抢险救援力量准备、专项预案编制;统筹各类防汛抗旱抢险救援力量,在防汛关键时期,对重点工程、重点区域进行的抢险救援力量预置和布防,根据抗洪抢险需要及时有序组织力量支持各地开展抗洪抢险救援;协调指导重要河流湖泊和重要水工程实施防御洪水抗御旱灾调度和应急水量调度工作;承担灾情核查、损失评估、救灾捐赠等灾害救助工作,拟订应急物资储备规划和需求计划,组织建立应急物资共用共享和协调机制,组织协调重要应急物资的储备、调拨和紧急配送,承担救灾款物的管理、分配和监督使用工作,会同有关方面组织协调紧急转移安置受灾群众、因灾毁损房屋恢复重建补助和受灾群众生活救助;当启动防汛抗旱Ⅳ级(含Ⅳ级)以上应急响应时,按照预案要求,根据各地防汛抗旱需要及时有序组织力量支持各地开展防汛抗旱指导服务工作;负责归口汛情、旱情和灾情统计,依法统一发布全区汛情、旱情和灾情信息;负责组织开展重大灾害事件调查、灾害影响评估。乡(办)应急管理部门,结合工作实际,按照上下基本对应、政令畅通、高效应对的原则,进一步细化本级应急管理部门职责。

区农业农村工作办公室:负责落实综合防灾减灾规划相关要求,组织编制洪水干旱灾害防治规划和防护标准并指导实施;承担水情、旱情监测预警工作;组织编制重要江河湖泊和重要水工程的防御洪水抗御旱灾调度和应急水量调度方案,按程序报批并组织实施;负责向区防指提供雨、水、工情历史数据和实时雨、水、工、险情监测信息,防洪工程基础信息;负责组织指导督促各地各类水利工程防洪抢险物料按有关标准储备到位;负责组织开展行业内防汛抗旱检查督导;负责指导全区水工程日常防洪调度,组织乡(办)水利部门做好水利工程巡查防守和水利工程险情的先期应急抢险处置,组织开展水旱灾害防御宣传、水旱灾害防御工程建设等;承担防御洪水应急抢险的技术支撑工作;承担涉河工程监管和重要防御期间重要水工程调度工作。乡(办)水利部门,结合工作实际,按照上下基本对应、政令畅通、高效应对的原则,进一步细化本级水利部门职责。负责组织指导灾后农业农村救灾、生产恢复及所辖场、所的堤防建设、管理和抗洪抢险工作。负责保障灾后重建的农作物种子的供应。负责紧急情况下抗洪抢险所需麻袋、编织袋、灾民救济粮供应,以及洪水威胁区内粮食转移等工作。负责组织全区因洪旱灾害引发的重大、特大环境污染事故和生态破坏事件的环境应急监测,提出防止事态扩大和控制污染的要求或建议。深刻吸取去年“7.9”洪灾和历年汛旱致灾因素,主动作为,认真开展隐患排查,举一反三,结合难点赌点,提出有针对性的治理方案并及时推进落实。

区经济发展局:负责组织协调防汛抗旱体系建设与水毁工程修复所需基建资金的筹集,负责协调调度防洪排涝和抗旱用电。负责协调有关工业企业的防汛工作。负责协调电信、移动和联通公司发布重大汛情预警信息。紧急情况下,调度应急通信设备,保障防汛指挥调度联络畅通。组织指导旅游景区、旅行社、星级农家乐和星级民宿制订防汛应急预案,负责旅游景区防汛工作的组织协调,督促旅游景区、旅游团队落实防汛应急各项措施,保障团队游客生命安全。

区财政局:负责筹集防汛抗旱资金,在本级财政预算中安排资金,用于防汛抗旱应急除险,水毁防洪工程、抗旱工程的修复,防汛抗旱非工程措施水毁修复;根据区防汛抗旱指挥部提出的资金分配建议,按照相关规定及时下达资金,并会同有关部门监督检查资金使用情况。

区社会发展局:负责所辖公路交通和水运设施的防洪安全,配合区农业农村工作办公室做好汛期河道的堤岸保护。汛期优先保证防汛车辆的通行。优先运送抗洪抢险、救灾、防疫、抗旱人员和防汛抗旱救灾物资、设备。组织调配紧急抢险和撤离人员所需车辆等运输工具,必要时实行道路交通管制。负责组织水旱灾区卫生防疫和医疗救护工作。对灾区重大疫情、病情实施紧急处理,防止疫病的传播、蔓延。指导、协调、监督学校及乡(办)教育行政部门做好防汛抗旱宣传教育工作。督促涉及防洪安全的学校及乡(办)教育行政部门落实汛期安全防范措施,指导学校灾后规划重建工作。

区公安分局:负责维护防汛交通、抗洪抢险秩序和灾区社会治安工作,负责做好防汛抢险、分洪爆破时的戒严、警卫等工作,打击破坏防汛抗旱救灾行动、盗窃防汛抗旱物资设备和破坏水利工程设施的犯罪分子,做好防汛抗旱的治安保卫工作。紧急防汛期间,协助组织群众撤离和转移工作。

区扶贫办:负责做好灾民紧急转移安置工作;提出救灾物资和资金分配方案,商应急管理局妥善安排灾区群众的生活,负责在防汛抗旱救灾中伤亡人员的褒扬和抚恤工作。

区规划建设局:负责有关职责范围之内的城市公用设施、建设工地等防汛抗旱安全工作。深刻吸取去年“7.9”洪灾和历年汛旱致灾因素,主动作为,认真开展隐患排查,举一反三,结合难点赌点,提出有针对性的治理方案并及时推进落实。负责和指导、落实城区排涝工作。

区林业分局:负责组织协调抗洪抢险所需木材、毛竹等物资的供应,组织做好林业系统的防汛工作。

区自然资源和规划分局:负责落实综合防灾减灾规划相关要求,组织编制地质灾害防治规划和防护标准并指导实施;组织开展地质灾害调查评价及隐患的普查、详查、排查;指导开展群测群防、专业监测和预报预警等工作,指导开展地质灾害工程治理工作;承担地质灾害应急救援的技术支撑工作;负责农村居民住房灾后重建的规划工作。深刻吸取去年“7.9”洪灾和历年汛旱致灾因素,主动作为,认真开展隐患排查,举一反三,结合难点赌点,提出有针对性的治理方案并及时推进落实;

武功山气象与生态环境监测站:负责监测天气形势,做好灾害性天气预测预报预警工作,及时向区防指提供天气实况和气象预测预报预警信息;承担气象灾害预警信息的发布。

武功山交警大队:负责维护防汛交通、抗洪抢险秩序;紧急防汛期间,对防汛部门提出的抢险路段实施交通管制。

2.1.4 区防汛抗旱指挥部办公室职责

区防办与区农业农村工作办公室联合承担区防指日常工作,组织全区的防汛抗旱工作。组织拟订全区有关防汛抗旱的方针政策、发展战略并贯彻实施;组织制定全区防御洪水方案、洪水调度方案和抗旱预案,并监督实施;指导、推动、督促乡(办)制定和实施防御洪水方案和抗旱预案;指导、检查、督促区防指有关成员单位制定山洪和台风等灾害的防御预案并组织实施;督促指导有关部门清除河流范围内阻碍行洪的障碍物;监督和指导特大防汛抗旱经费、物资的管理和使用;统一调控和调度全区水利、水电设施的水量;组织、指导防汛机动抢险队和抗旱服务组织的建设和管理;组织全区防汛抗旱指挥系统的建设与管理等区防办承担县防指日常工作,组织全区的防汛抗旱工作。组织拟订全区有关防汛抗旱的方针政策、发展战略并贯彻实施;组织制定全区防御洪水方案、洪水调度案和抗旱预案,并监督实施;指导、推动、督促乡(办)人民政府制定和实施防御洪水方案和抗旱预案;指导、检查、督促地方和有关部门制定山洪和台风等灾害的防御预案并组织实施;督促指导有关部门清除河湖范围内阻碍行洪的障碍物;监督和指导特大防汛抗旱经费、物资的管理和使用;统一调控和调度全县水利、水电设施的水量;组织、指导防汛机动抢险队和抗旱服务组织的建设和管理;组织全区防汛抗旱指挥系统的建设与管理等。

2.1.5区防指应急工作组组成及职责

区防指启动应急响应时根据要求成立指挥协调组、宣传报道组、监测调度组、抢险救援组、专家指导组、灾评救助组、督查检查组、综合保障组等8个工作组。

1.指挥协调组由区景区管理局、区农业农村工作办公室、区综合应急救援大队组成,区景区管理局任组长单位。负责与相关单位和乡(办)党委、政府对接抗洪抢险救灾工作;负责响应期间工作机制的建立;统筹协调各工作组工作;统计、收集、汇总、报送重要信息;统一发布灾情、抗灾信息;协调做好区级领导同志赴灾害现场相关保障工作。

2.宣传报道组由区党群工作部、区办公室、区景区管理局、区经济发展局组成, 区党群工作部任组长单位。负责组织对防汛抗旱工作进行宣传报道。收集整理重大灾情、抢险救灾的文字音像资料,主动及时向上级新闻部门提供稿件。协调做好洪涝灾情及抗洪抢险救灾工作信息发布和网络舆情监测引导工作。

3.监测调度组由区农业农村工作办公室、区社会发展局、武功山气象与生态环境监测站等单位组成,区农业农村工作办公室任组长单位。负责监测天气形势,分析水情、汛情、旱情发展趋势,做好分析预测,负责水利航运枢纽工程调度。

4.抢险救援组由区景区管理局、区农业农村工作办公室、区党群部、区综合应急救援大队等单位组成,区景区管理局任组长单位。负责协调民兵参加抗洪抢险、抗旱救灾,统筹协调各类应急救援队伍、专业抢险力量、装备、物资等资源;指导编制应急抢险救援方案,协助开展抢险救援行动,包括重大险情应急抢险救援、因洪涝导致重要基础设施损毁或产生重大安全隐患等次生灾害的应急处置、群众转移、失踪人员搜救等工作。

5.专家指导组由区农业农村工作办公室、区自然资源和规划分局、区社会发展局、区景区管理局、武功山气象与生态环境监测站等部门组成区农业农村工作办公室任组长单位。负责组派专家组协助指导当地做好洪涝灾害引发的工程险情、山洪地质灾害等险情灾情处理及抗旱工作。

6.灾评救助组由区景区管理局、区农业农村工作办公室、区社会发展局、区规划建设局等单位组成,区景区管理局任组长单位。负责洪涝、干旱灾情统计;协助地方开展洪涝灾情调查;指导进行灾害损失评估;指导制定受灾群众救助工作方案以及相应的资金物资保障措施;协调灾害现场生活必须品供应,指导受灾群众紧急安置的基本生活保障。指导医疗救助和卫生防疫工作,协调医疗救护队伍和医疗器械、药品,对受伤人员进行救治;指导灾区饮用水源监测,防范和控制各种传染病等疫情的爆发流行。

7.督查检查组由有关成员单位纪检监察人员组成,区景区管理局任组长单位。负责督查防汛责任制、防汛纪律的落实,对违纪等情况进行调查、提出查处意见。

8.综合保障组由区景区管理局、区公安分局、区社会发展局、区农业农村工作办公室、区经济发展局等单位组成,区景区管理局任组长单位。保障防指指挥机构通信联络畅通;负责防指工作组及下派工作组、专家组工作、生活、出行保障;协调抢险救灾物资、抗洪排涝和抗旱用电用油供应;协调抢险救援力量、救援装备以及抢险救灾物资等交通应急通行,必要时实行交通管制;指导地方修复受损通信设施,恢复灾区通信。

2.2乡(办)政府防汛抗旱指挥部

乡(办)级地方人民政府设立防指,在上级防汛抗旱指挥机构和本级人民政府的领导下,组织和指挥本地区的防汛抗旱工作。防指由本级人民政府和有关部门、人民武装部负责人等组成,其办事机构设在同级应急管理部门。当水旱灾害发生后,启动应急响应,防指作为防汛抗旱应急指挥部,负责本行政区域的防汛抗旱突发事件应对工作。

2.3其他防汛抗旱指挥机构

农水、规划建设和交通等部门所属的管理和施工单位以,汛期应成立相应的专业防汛抗灾组织,负责本流域、本单位的防汛抗灾工作;有防洪任务的水利水电工程和大中型企业,根据需要成立防汛联防指挥部,负责本工程和本单位的防汛抗灾工作。针对重大突发事件,可以组建临时指挥机构,具体负责应急处置工作。一旦出现较大险情,要立即向所辖行政区域人民政府和区防汛抗旱指挥部报告,说明出险的位置、险情、原因及可能造成的灾害,并立即调动抢险队伍按照抢险方案进行抢护。当险情威胁河道沿岸、下游人民群众生命财产安全时,要呈请本级政府按突发事件预案组织实施,最大限度地减少损失。

3.  预防和预警机制


3.1  预防和预警信息

3.1.1气象水文信息

1)气象、农水部门应加强对当地灾害性天气的监测和预报,并将结果及时报送区防汛抗旱指挥机构。

2)气象、农水部门应当组织对重大灾害性天气的联合监测、会商和预报,尽可能延长预报期,对重大气象、水文灾害作出评估,及时报区管委会和防汛抗旱指挥机构。

3)当预报即将发生严重水旱灾害和台风暴雨灾害时,农水部门应按有关报汛规定加密监测时段,分析河道洪水演变趋势,预测河道洪峰水位、流量,向社会公众发布水情预警,通知有关区域做好相关准备,为防汛抗旱指挥机构适时指挥决策提供依据。

3.1.2  工程信息

1)堤防(防洪墙)工程信息

a、当河道出现设计洪水及以上洪水时,各级堤防管理单位应加强工程监测,并将堤防(防洪墙)、涵闸、泵站等工程设施的运行情况上报工程管理部门和同级防汛抗旱指挥机构。发生洪水地区的乡(办)防汛抗旱指挥部每日8时前向区防指报告工程出险情况和防守情况,堤防、涵闸发生重大险情应在险情发生后半小时内报到区防指。区防指应对信息进行核实。

b、当堤防(防洪墙)和涵闸、泵站等穿堤建筑物出现险情或遭遇超标准洪水袭击,以及其它不可抗拒因素而可能决口时,工程管理单位应迅速组织抢险,并在第一时间向可能淹没的有关区域预警,同时向上级堤防管理部门和同级防汛抗旱指挥机构准确报告出险部位、险情种类、抢护方案以及处理险情的行政责任人、技术责任人、通信联络方式、除险情况,以利于加强指导或作出进一步的抢险决策。

2)水库工程信息

a、在水库水位超过汛限水位时,水库管理单位应对大坝、溢洪道、输水管等关键部位加密监测,并按照防汛抗旱指挥机构批准的洪水调度方案调度,其工程运行状况应向上一级水利行政主管部门和同级防汛抗旱指挥部报告。各类水库发生重大险情应在半小时内报到区防指。区防指应对信息进行核实。

b、当水库出现险情时,水库管理单位应立即在第一时间向下游预警,并迅速处置险情,同时向上级主管部门和同级防汛抗旱指挥部报告出险部位、险情种类、抢护方案以及处理险情的行政责任人、技术责任人、通信联络方式、除险情况,以进一步采取相应措施。

c、当水库遭遇超标准洪水或其它不可抗拒因素而可能溃坝时,应提早向水库溃坝洪水风险图确定的淹没范围发出预警,为群众安全转移争取时间。

3.1.3 洪涝灾情信息

1)洪涝灾情信息主要包括:灾害发生时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、农林牧渔、交通运输、通信、水电设施等方面的损失。

2)洪涝灾情发生后,有关部门及时向防汛抗旱指挥机构报告洪涝受灾情况。防汛抗旱指挥机构应收集动态灾情,全面掌握受灾情况,并及时向区管委会和上级防汛抗旱指挥机构报告。对人员伤亡和较大财产损失的灾情,应立即上报,重大灾情在灾害发生后办小时内将初步情况报到区防指,并对实时灾情组织核实,核实后及时上报,为抗灾救灾提供准确依据。

3)乡(办)人民政府防汛抗旱指挥机构应按照国家防总印发的《水旱灾害统计报表制度》的规定上报洪涝灾情。

3.1.4 旱情信息

1)旱情信息主要包括:干旱发生的时间、地点、程度、受旱范围、影响人口,以及对工农业生产、居民生活、生态环境等方面造成的影响以及采取的应对措施。

2)防汛抗旱指挥机构应掌握水雨情变化、当地蓄水情况、农田土壤墒情和城乡供水情况,加强旱情监测。乡(办)人民政府和防汛抗旱指挥机构应按照国家防总印发的《水旱灾害统计报表制度》的规定上报受旱情况。遇旱情急剧发展时应迅速加报。

3.2  预警预防行动

3.2.1 预防预警准备工作

防汛抗旱实行“安全第一,以防为主”的方针,在思想准备、组织准备、工程准备、预案准备、物料准备、通信准备、防汛抗旱检查以及日常管理等方面做好预防预警工作。

1)思想准备。加强宣传,增强全民预防水旱灾害和自我保护的意识,做好防大汛抗大旱的思想准备。

2)组织准备。建立健全防汛抗旱组织指挥机构,落实防汛抗旱责任人、防汛抗旱队伍和山洪易发重点区域的监测网络及预警措施,加强防汛专业机动抢险队和抗旱服务组织的建设。

3)工程准备。按时完成水毁工程修复和水源工程建设任务,对存在病险的堤防(防洪墙)、水库、涵闸、泵站等各类水利工程设施实行应急除险加固,对跨汛期施工的水利工程和病险工程,要落实安全度汛方案。

4)预案准备。修订完善各类河道水库和景区防洪预案、台风防御方案、洪水预报方案、防洪工程调度规程、堤防决口和水库垮坝应急方案、山区防御山洪灾害预案和抗旱预案等。研究制订防御超标准洪水的应急方案,主动应对大洪水。针对江河堤防险工险段,制订工程抢险方案。

5)物料准备。按照分级负责的原则,储备必需的防汛物料,合理配置。在防汛重点部位储备一定数量的抢险物料,以应急需。

6)通信准备。充分利用社会通信公网,确保防汛通信专网完好和畅通。健全水文、气象测报站网,确保雨情、水情、工情、灾情信息和指挥调度指令的及时传递。

7)防汛抗旱检查。实行以查组织、查工程、查预案、查物资、查通信为主要内容的分级检查制度,发现薄弱环节,要明确责任,建立台账,限期整改。

8)防汛日常管理工作。加强防汛日常管理工作,严禁河道非法采砂和随意侵占行洪河道的行为,对在洪泛区内建设的非防洪建设项目应当编制洪水影响评价报告,并经有审批权的农水行政主管部门审批。

3.2.2 河道洪水预警

1)当袁河发源地麻田河及主要支流万龙山河(以下简称两河)即将出现洪水时,区农业农村办公室应做好洪水预报工作,及时向区防指报告水位、流量的实测情况和洪水走势,为预警提供依据。

(2)区防指应按照分级负责原则,确定洪水预警区域、级别和洪水信息发布范围,按照权限向社会发布。

3)区农业农村办公室应跟踪分析两河洪水的发展趋势,及时滚动预报最新水情,为抗灾救灾提供基本依据。

3.2.3 渍涝灾害预警

当气象预报将出现较大降雨时,各级防汛抗旱指挥机构应按照分级负责原则,确定渍涝灾害预警区域、级别,按照权限向社会发布,并做好排涝的有关准备工作。必要时,通知低洼地区居民及企事业单位及时转移人员和财产。

3.2.4 山洪灾害预警

1)凡可能遭受山洪灾害威胁的地方,应根据山洪灾害的成因和特点,主动采取预防和避险措施。农水、气象、自然资源和规划等部门应密切联系,相互配合,实现信息共享,提高预报水平,及时发布预报警报。

2)凡有山洪灾害的地方,应由防汛抗旱指挥机构组织自然资源和规划、农水、气象等部门编制山洪灾害防御预案,绘制区域内山洪灾害风险图,划分并确定区域内易发生山洪灾害的地点及范围,制订安全转移方案,明确组织机构的设置及职责。

3)山洪灾害易发区应建立专业监测与群测群防相结合的监测体系,落实观测措施,汛期坚持24小时值班巡逻制度,降雨期间,加密观测、加强巡逻。乡(办或区管理服务中心)、村、组和相关单位都要落实信号发送员,一旦发现危险征兆,立即向周边群众或游客报警,实现快速转移,并报本地防汛抗旱指挥机构,以便及时组织抗灾救灾。

3.2.5 台风灾害预警

1)根据中央气象台发布的台风(含热带风暴、热带低压等)信息,气象部门应密切监视,做好未来趋势预报,及时将台风中心位置、强度、移动方向和速度等信息报告同级人民政府和防汛抗旱指挥机构。对可能造成灾害的台风,武功山气象与生态环境监测站应尽早给乡(办)或区管理服务中心发布信息。

2)可能遭遇大台风袭击的地方,各级防汛抗旱指挥机构应加强值班,跟踪大风动向,并将有关信息及时向社会发布。

3)农水部门应根据大风影响的范围,及时通知有关水库和河道堤防管理单位,做好防范工作。各工程管理单位应组织人员分析水情和台风带来的影响,加强工程检查,必要时实施预泄预排措施。

4)各有关部门应加强对乡(办)危房、在建工地、仓库、交通道路、电信电缆、电力电线、户外广告牌等公用设施的检查和采取加固措施。

3.2.6 干旱灾害预警

1)区防指应针对干旱灾害的成因和特点,因地制宜采取预警防范措施。

2)乡(办)防汛抗旱指挥部应建立健全旱情监测网络和干旱灾害统计队伍,实时掌握旱情灾情,并预测干旱发展趋势,根据不同干旱等级,提出相应对策,为抗旱指挥决策提供科学依据。

3)区防指应当加强抗旱服务网络建设,鼓励和支持社会力量开展多种形式的社会化组织建设,以防范干旱灾害的发生和蔓延。

3.3  预警支持系统

采用国家防汛抗旱指挥系统作为我区防汛抗旱预警预防的支持系统,提供雨水情信息和洪水、干旱风险图以及防御洪水方案、抗旱预案等,形成统一构架的预警预防应用和运行支持系统。

3.3.1  洪水、干旱风险图

1)各级防汛抗旱指挥机构应组织工程技术人员,研究绘制本地区的洪水风险图、流域洪水风险图、山洪灾害风险图、水库洪水风险图和干旱风险图。

2)防汛抗旱指挥机构应以各类洪水、干旱风险图作为抗洪抢险救灾、群众安全转移安置和抗旱救灾决策的技术依据。

3.3.2  防御洪水方案

1)区农业农村办公室应根据需要,编制和修订防御河道洪水方案,主动应对河道洪水。

2)区农业农村办公室应根据情况的变化,修订和完善洪水调度方案。

3)各类防御洪水方案和洪水调度方案按规定报批,凡经批准的防洪方案和调度方案,有关单位应坚决贯彻执行。

3.3.3  抗旱预案

1)各级防汛抗旱指挥机构应编制抗旱预案,以主动应对不同等级的干旱灾害。

2)抗旱预案应按《中华人民共和国抗旱条例》的有关规定报上一级防汛抗旱指挥机构进行审批,凡经审批的各类抗旱预案,各有关单位应贯彻执行。


4.  应急响应

4.1  应急响应的总体要求

4.1.1按照洪涝、旱灾的严重程度和范围,将应急响应行动分为四级。Ⅰ、Ⅱ、Ш、Ⅳ级应急响应的启动和结束由区防办根据实时汛情灾情情况提出请示,经区防指指挥长审定,报区防指总指挥长批准,以区防指的名义发布。

4.1.2  进入汛期、旱期,各级防汛抗旱指挥机构实行24小时值班,全程跟踪雨情、水情、工情、旱情、灾情,并根据不同情况启动相关应急程序。

4.1.3  按照国家有关规定,有关水利、防洪工程的调度按照调度权限由所属地方人民政府和防汛抗旱指挥机构授权农水行政主管部门负责,必要时,视情况由上一级防汛抗旱指挥机构直接调度。各级防指成员单位应按照指挥部的统一部署和职责分工开展工作并及时报告有关工作情况。

4.1.4  洪涝、干旱等灾害发生后,由地方人民政府和防汛抗旱指挥机构负责组织实施抗洪抢险、排涝、抗旱减灾和抗灾救灾等方面的工作。

4.1.5  洪涝、干旱等灾害发生后,由当地防汛抗旱指挥机构向同级人民政府和上级防汛抗旱指挥机构报告情况。造成人员伤亡的突发事件,可越级上报,并同时报上级防汛抗旱指挥机构。任何个人发现堤防、水库发生险情时,应立即向有关部门报告。

4.1.6  对跨区域发生的水旱灾害,或者突发事件将影响到邻近行政区域的,在报告区管委会和上级防汛抗旱指挥机构的同时,应及时向受影响地区的防汛抗旱指挥机构通报情况。

4.1.7  因水旱灾害而衍生的疾病流行、水陆交通事故等次生灾害,当地防汛抗旱指挥机构应组织有关部门全力抢救和处置,采取有效措施切断灾害扩大的传播链,防止次生或衍生灾害蔓延,并及时向同级人民政府和上级防汛抗旱指挥机构报告。

4.2  Ⅰ级应急响应

4.2.1  出现下列情况之一者,县防指启动Ⅰ级防汛抗旱应急响应:

1)3小时内降雨量将达100毫米以上,或者已达100毫米以上且降雨可能持续。

2)全区0.8万亩以上农作物受旱;

5)全区0.8万人以上人口因干旱饮水困难;

6)在作物生长需水关键期连续无雨日数大于60天。

7)按照市防指、区党委、区管委会的要求或者其他需要启动I级响应的情况。

4.2.2  Ⅰ级响应行动

1)区防办及时向区管委会和防指及区防指成员单位通报关于启动Ⅰ级防汛抗旱应急响应的命令及有关汛情旱情等情况,区级、区防指成员单位按照《萍乡武功山风景名胜区防汛抗旱应急预案》和地方、部门预案启动相应级别的应急响应。

2)由区防指总指挥长主持召开全区紧急动员会部署工作;区防指总指挥长主持区防指会商会,区防指各成员单位参加会议,根据需要,相关区级防指负责同志以视频方式参加会议。水利、气象、自然资源和规划等防指成员单位、相关乡(办)、区管理服务中心汇报有关情况。

3)响应期内,区防指每天召开一次会商会,由总指挥长或指挥长主持,相关成员单位参加。

4)区防指将启动应急响应及防汛抗旱救灾情况迅速上报市防指、区党委、区管委会,并通报区防指成员单位,召开新闻发布会向媒体和社会公众通报有关情况。

5)区防指报请区党委、区管委会派出由区党委、区管委会领导或区防指领导带队,区防指成员单位参加的工作组,在3小时内出发赴一线进行分片督导。根据需要,在1小时内派出区防指专家组赴一线加强技术指导。

6)根据抗洪抢险抗旱救灾需要和各地请求,区防指在1小时内发出防汛抗旱抢险物资调拨令。区财政局、区景区管理局等部门及时下拨防汛抗旱救灾资金和物资,区党群部、区公安分局和区综合救援大队根据有关规定组织力量参加抗洪抢险、抗旱救灾工作以及实施交通管制,区社会发展局等部门做好防汛抗旱救灾物资、人员的运输保障工作。

7)区防指总指挥长坐镇区防指指挥,区防指成员单位加强应急值守,实行24小时值班制度,区防指成员及联络员保持联络畅通。区党群工作部、区社会发展局、区公安分局等成员单位派员到区防办参与24小时值班,负责组织协调新闻媒体宣传工作,人员物资运输保障工作。区防指成员单位每天14时前向区防指报告本部门防汛抗旱救灾情况,重要信息及时报告。

8)区防指成立指挥协调组、宣传报道组、监测调度组、抢险救援组、专家指导组、灾评救助组、督查检查组、综合保障组等8个工作组。

9)视汛情、旱情、险情和灾情严重程度及抢险救灾进展,由区防指协同有关部门及时向市防指、萍乡军分区请求增援。

10)乡(办)防指根据有关预案规定,及时启动相应级别应急响应,做好有关工作,每日不少于2次向区防指报告防汛抗旱救灾工作情况,重大突发性汛情、险情、灾情和重大防汛抗旱工作部署应在第一时间报告。

11)区防指根据汛情、旱情依法按程序宣布进入紧急防汛抗旱期。乡(办)防汛抗旱指挥机构根据汛情、旱情按程序宣布进入紧急防汛抗旱期。

4.3  Ⅱ级应急响应

4.3.1  出现下列情况之一者,为Ⅱ级响应

1)3小时内降雨量将达50毫米以上,或者已达50毫米以上且降雨可能持续。

2)小(二)型水库发生溃坝;

3)全区0.4万亩~0.8万亩农作物受旱;

4)全区0.4万人~0.8万人口因干旱饮水困难;

5)在作物生长需水关键期连续无雨日数41-60天。

6)超强台风登陆并将严重影响我区。

7)按照市防指、区党委、区管委会的要求或者其他需要启动Ⅱ级响应的情况。

4.3.2  Ⅱ级响应行动

1)区防办及时向乡(办)人民政府和防指及区防指成员单位通报关于启动Ⅱ级防汛抗旱应急响应的命令及有关汛情旱情等情况,乡(办)、区防指成员单位按照《萍乡武功山风景名胜区防汛抗旱应急预案》和乡(办)、部门预案启动相应级别的应急响应。

2)由区防指总指挥长主持召开全区紧急动员会部署工作;区防指指挥长主持区防指会商会,区防指各成员单位参加会议,根据需要,相关区级防指负责同志以视频方式参加会议。农利、气象、自然资源和规划等防指成员单位、乡(办)防指汇报有关情况。

3)响应期内,区防指每天召开一次会商会,由总指挥长或指挥长主持,相关成员单位参加。

4)区防指将启动应急响应及防汛抗旱救灾情况迅速上报市防指、区党委、区管委会,并通报区防指成员单位,适时召开新闻发布会向媒体和社会公众通报有关情况。

5)区防指报请区党委、区管委会派出由区党委、区管委会领导或区防指领导带队,区防指成员单位参加的工作组,在6小时内出发赴一线进行分片督导。根据需要,在2小时内派出区防指专家组赴一线加强技术指导。

6)根据抗洪抢险抗旱救灾需要和各地请求,区防指在1小时内发出防汛抗旱抢险物资调拨令。区财政局、区景区管理局等部门及时下拨防汛抗旱救灾资金和物资,区党群工作部、区综合救援大队和区公安分局根据有关规定组织力量参加抗洪抢险和抗旱救灾工作以及实施交通管制,区社会发展局等部门做好防汛抗旱救灾物资、人员的运输保障工作。

7)区防指总指挥长坐镇区防指指挥,区防指成员单位加强应急值守,实行24小时值班制度,区防指成员及联络员保持联络畅通。区防指统筹各成员单位派员到区防办参与24小时值班,负责组织协调新闻媒体宣传工作,人员物资运输保障工作。区防指成员单位每天14时前向区防指报告本部门防汛抗旱救灾情况,重要信息及时报告。

8)区防指成立指挥协调组、宣传报道组、监测调度组、抢险救援组、专家指导组、灾评救助组、督查检查组、综合保障组等8个工作组。

9)视汛情、旱情、险情和灾情严重程度及抢险救灾进展,由区防指协同有关部门及时向市防指、萍乡军分区请求增援。

10)乡(办)防指根据有关预案规定,及时启动相应级别应急响应,做好有关工作,每日不少于2次向区防指报告防汛抗旱救灾工作情况,重大突发性汛情、险情、灾情和重大防汛抗旱工作部署应在第一时间报告。

11)区防指根据汛情、旱情依法按程序宣布进入紧急防汛抗旱期。

4.4  Ш级应急响应

4.4.1  出现下列情况之一者,为Ш级响应

1)6小时内降雨量将达50毫米以上,或者已达50毫米以上且降雨可能持续。

2)小(二)型水库出现重大险情。

3)全区0.2万亩~0.4万亩农作物受旱;

4)全区0.2万人~0.4万人口因干旱饮水困难;

5)在作物生长需要水关键期连续无雨日数26-40天。

6)强台风登陆并将严重影响我区。

7)按照市防指、区党委、区管委会的要求或者其他需要启动Ⅲ级响应的情况。

4.4.2  Ш级响应行动

1)区防办及时向乡(办)人民政府和防指及区防指成员单位通报关于启动Ⅲ级防汛抗旱应急响应的命令及有关汛情旱情等情况,乡(办)、区防指成员单位按照《萍乡武功山风景名胜区防汛抗旱应急预案》和地方、部门预案启动相应级别的应急响应

2)由区防指综指挥长主持召开区防指全体成员紧急会,动员部署防汛抗旱工作。指挥长主持区防指会商会,区防指各成员单位参加。根据需要,乡(办)级防指负责同志以视频方式参加会议,农水、气象、自然资源和规划等防指成员单位、乡(办)防指汇报有关情况。

3)响应期内,区防指每2天召开一次会商会,由区防指指挥长主持,相关成员单位参加,并将会商情况报总指挥长,通报区防指成员单位。根据汛情、旱情发展变化,适时增加会商次数。

4)区防指将启动应急响应及防汛抗旱救灾情况迅速上报市防指、区党委、区管委会,并通报区防指成员单位。

5)经请求综指挥长同意,组织由乡(办)领导带队相关部门人员参加的区防指工作组,在6小时内赴灾区协助指导地方防汛抗旱工作;根据需要,在2小时内派出区防指专家组赴一线加强技术指导。

6)根据抗洪抢险抗旱救灾需要和各地请求,区防指在2小时内发出防汛抗旱抢险物资调拨令。有关部门做好救灾资金下拨、防汛抗旱救灾物资、人员调配和运输保障。

7)区防指加强值守,根据汛情、旱情、灾情发展变化, 统筹相关成员单位派员到区防办参与值班。区农业农村办公室做好汛情、旱情预测预报,密切监视汛情、旱情和工情的发展变化。气象、自然  资源和规划等部门加强监测预报,及时提供信息,并根据职责分工,做好灾害预警发布工作。区防指成员单位每天14时前向区防指报告本部门防汛抗旱救灾情况,重要信息及时报告。

8)区防指成立指挥协调组、宣传报道组、监测调度组、抢险救援组、专家指导组、综合保障组等6个工作组。(与市里对应)

9)区防指统一审核和发布全区汛情、旱情及防汛抗旱动态;通过电视、广播、报纸、互联网等新闻媒体及时报道洪涝干旱灾情及动态。

10)视汛情、旱情、险情和灾情严重程度及抢险救灾进展,由区防办报请区党委、区管委会及时向市防指请求支援。

11)乡(办)防指根据有关预案规定,及时启动相应级别应急响应,做好有关工作,每日向区防指报告防汛抗旱救灾工作情况,重大突发性汛情、险情、灾情和重大防汛抗旱工作部署应在第一时间报告。

4.5  Ⅳ级应急响应

4.5.1  出现下列情况之一者,为Ⅳ级响应

1)12小时内降雨量将达50毫米以上,或者已达50毫米以上且降雨可能持续。

2)重点山塘发生溃坝。

3)全区0.1万亩~0.2万亩农作物受旱。

4)全区0.1万人~0.2万人口因干旱饮水困难。

5)在作物生长需水关键期连续无雨日数20-25天。

6)武功山气象与生态环境监测站发布洪水橙色预警。

7)台风登录并将严重影响我区。

8)按照市防指、区党委、区管委会的要求或者其他需要启动Ⅳ级响应的情况。

4.5.2  Ⅳ级响应行动

1)区防办及时向乡(办)人民政府和防指及区防指成员单位通报关于启动Ⅳ级防汛抗旱应急响应的命令及有关汛情旱情等情况,乡(办)、区防指成员单位按照《萍乡武功山风景名胜区防汛抗旱应急预案》和地方、部门预案启动相应级别的应急响应。

2)由区防指总指挥长主持召开区防指部分成员单位会议,具体安排防汛抗旱工作。区防指指挥长主持区防指部分成员单位会商会。根据需要,乡(办)防指负责同志以视频方式参加会议,农水、气象、自然资源和规划等防指成员单位、相关乡(办)防指汇报有关情况。

3)响应期内,区防指每2天召开一次联络会,由区防指指挥长主持,相关成员单位参加,并将会商情况报总指挥长,通报区防指成员单位。根据汛情、旱情发展变化,适时增加会商次数。

4)区防指将启动应急响应及防汛抗旱救灾情况迅速上报市防指、区党委、区管委会,并通报区防指成员单位。

5)经请求总指挥长同意,组织由乡(办)领导带队,相关部门人员参加的区防指工作组,集结待命。根据需要,在6小时内赴灾区协助指导地方防汛抗旱工作,在2小时内派出区防指专家组赴一线加强技术指导。

6)根据抗洪抢险抗旱救灾需要和各地请求,区防指在2小时内发出防汛抗旱抢险物资调拨令。有关部门做好救灾资金下拨、防汛抗旱救灾物资、人员调配和运输保障。

7)区防指加强值守。武功山气象与生态环境监测站做好汛情、旱情预测预报,密切监视汛情、旱情和工情的发展变化。气象、自然资源和规划等部门加强监测预报,及时提供信息,并根据职责分工,做好灾害预警发布工作。区防指部分成员单位每天14时前向区防指报告本部门防汛抗旱救灾情况,重要信息及时报告。

8)区防指成立指挥协调组、宣传报道组、监测调度组、专家指导组、综合保障组等5个工作组。

9)区防指统一审核和发布全县汛情、旱情及防汛抗旱动态;通过电视、广播、报纸、互联网等新闻媒体及时报道洪涝干旱灾情及动态。

10)视汛情、旱情、险情和灾情严重程度及抢险救灾进展,由区防指报请区党委、区管委会及时向市防指请求支援。

11)乡(办)防指根据有关预案规定,及时启动相应级别应急响应,做好有关工作,每日向区防指报告防汛抗旱救灾工作情况,重大突发性汛情、险情、灾情和重大防汛抗旱工作部署应在第一时间报告。

4.6  不同灾害的应急响应措施

4.6.1  河道洪水

1)当河道水位超过警戒水位时,区、乡(办)防指应按照批准的防洪预案和防汛责任制的要求,组织专业和群众防汛队伍巡堤查险。

2)当河道洪水继续上涨,危及重点保护对象时,区、乡(办)防汛抗旱指挥机构和承担防汛任务的部门、单位,应根据河道水情和洪水预报,按照规定的权限和防御洪水方案、洪水调度方案,适时调度运用防洪工程,调节水库拦洪错峰,开启涵管泄洪,清除河道阻水障碍物、增加河道泄洪能力、临时抢护加高堤防等。

3)在紧急情况下,按照《中华人民共和国防洪法》有关规定,区防指宣布进入紧急防汛期,并行使相关权利,采取特殊措施,保障抗洪抢险的顺利实施。

4.6.2渍涝灾害

1)当出现渍涝灾害时,区防指应科学调度水利工程和移动排涝设备,开展自排和抽排,尽快排出涝水,恢复正常生产生活秩序。

2)在河道防汛形势紧张时,要正确处理排涝与防洪的关系,避免因排涝而增加防汛的压力。

4.6.3山洪灾害

1)山洪灾害应急处理由所在地防汛抗旱指挥机构负责,应急、农水、自然资源和规划、气象、规划建设等有关部门按职责分工做好相关工作。

2)当山洪灾害易发区雨量观测点降雨量达到一定数量或观测山体发生变形有滑动趋势时,由当地防汛抗旱指挥机构或有关部门及时发出警报,对紧急转移群众作出决策。如需转移时,应立即通知相关村、组按预案组织人员安全撤离。

3)转移受威胁地区的群众,应本着就近、迅速、安全、有序的原则进行,先人员后财产,先老幼病残后其他人员,先转移危险区人员和警戒区人员,防止出现道路堵塞和意外事件的发生。

4)发生山洪灾害后,若导致人员伤亡,应立即组织人员或抢险突击队紧急抢救,必要时动用民兵并同时区管委会请求救援。

5)当发生山洪灾害时,区防指应组织水利、自然资源和规划、气象等有关部门的专家和技术人员,及时赶赴现场,加强观测,采取应急措施,防止山洪灾害造成更大损失。

6)如山洪泥石流、滑坡体堵塞河道,区防汛抗旱指挥部应召集有关部门、有关专家研究处理方案,尽快采取应急措施,避免发生更大的灾害。

4.6.4  台风灾害

1)台风(含热带低压)灾害应急处理由区防汛抗旱指挥部负责。

2)发布台风警报阶段

a、气象部门对台风发展趋势提出具体的分析和预报意见,作出台风可能登录地点、时间和强度的预报,并立即报区管委会和区防汛抗旱指挥部。区气象站做好洪水预报的各项准备。

b、台风可能影响的乡(办),区、乡(办)防指领导及水利工程防汛、地质灾害防治点责任人应根据台风警报上岗到位,并部署防御台风的各项准备工作。

c、区防指督促各乡(办)组织力量加强巡查,督促对病险堤防、水库涵闸进行抢护或采取必要的紧急处置措施,做好受台风威胁地区群众的安全转移准备工作。台风可能明显影响的乡镇,按批准临时超蓄的水库应将水位将到汛限水位。

d、区官网等新闻媒介及时播发台风警报和防指的防御部署。

3)发布台风紧急警报阶段

a、区气象站应作出台风可能经过我区的地区、时间和台风暴雨的量级以及雨区的预报,提早作出河道洪水的预报。

b、台风可能影响的乡(办),区、乡(办)防汛抗旱指挥机构领导及水利工程防汛责任人应立即上岗到位,根据当地防御洪水(台风)方案进一步检查各项防御措施落实情况。对台风可能严重影响的地区,区管委会应发布防台风动员令,落实防台风措施和群众安全转移措施,组织、指挥防台风和抢险工作。

c、水利工程管理单位应做好工程的保安工作,加强工程巡查,并根据降雨量、洪水预报,控制运用水库、水闸及河流洪水调度运行。

d、洪水预报将要受淹的地区,做好人员、物资的转移。山洪、滑坡易发地区提高警惕,落实应急措施。

e、台风中心可能经过的地区,居住在危房的人员应及时转移;成熟的农作物应组织抢收抢护;高空作业设施应做好防护和加固工作;电力、通信企业落实抢修人员,一旦设施受阻,迅速组织抢修,保证供电和通信畅通;城管部门做好县城树木的保护工作;卫生健康部门做好伤员的应急救治。

f、区官网等新闻媒介应增加对台风预报和防台风措施的播放和刊载。

g、区党群工作部、区消综合援大队,根据抢修救灾预案,做好各项准备,一有任务即迅速赶往现场。公安部门做好社会治安工作。

h、区防指应及时向上一级防汛抗旱指挥机构报告防台风行动情况。

4.6.5  堤防决口、水闸垮塌、水库溃坝

1)当出现堤防决口、水库溃坝前期征兆时,防汛责任单位要迅速调集人力、物力全力组织抢险,尽可能控制险情,并及时向下游发出警报。四河干流及主要支流重点堤防决口、水闸垮塌和水库垮坝等突发事件应立即报告区防指。

2)堤防决口、水闸垮塌、水库溃坝的应急处理,由当地防汛抗旱指挥机构负责,首先应迅速组织受影响群众转移,并视情况抢筑二道防线,控制洪水影响范围,尽可能减少灾害损失。

3)当地防汛抗旱指挥机构视情况在适当时机组织实施堤防堵口。明确堵口、抢护的行政、技术责任人,调度有关水利工程,启动堵口、抢护应急预案,调集人力、物力迅速实施堵口、抢护。上级防汛抗旱指挥机构的领导应立即带领专家赶赴现场指导。

4.6.6  干旱灾害

当发生干旱时,区防指根据本地区实际情况,按特大干旱、严重、中度、轻度4个干旱等级,启动相关抗旱预案,制订相应的应急抗旱措施,并负责组织抗旱工作。

1)强化乡(办)人民政府行政首长抗旱目标责任制,强化防汛抗旱指挥机构统一指挥和组织协调,加强抗旱会商和科学调度,动员全社会的力量投入抗旱,确保景区居民生活和重点企业用水安全,维护社会稳定。各有关部门按照区防汛抗旱指挥部的统一指挥部署,落实职责,协调联动,落实应急抗旱资金和抗旱物资,全面做好抗旱工作。

2)按规定启动相关抗旱预案,必要时经区管委会批准,可宣布进入紧急抗旱期,启动各项特殊应急抗旱措施,如应急开源、应急限水、应急调水、应急送水等。

3)强化旱情的监测、分析、预测、预报和信息发布,及时分析了解社会各方面的用水需求,分析预测水量供求变化趋势,加强抗旱水源的统一管理和调度。发电水库按照“抗旱用水第一,发电第二”的原则,按下游抗旱用水需求调度运行。

4)开源。采取临时措施尽可能从河道引水,各类蓄水工程尽量蓄水。同时,抓住有利条件实施人工增雨,尽力为抗旱增加水源。

5)节流。大力推行节约用水,科学用水,大力推广抗旱节水新技术、新产品,杜绝浪费,提高水的利用效率。

6)根据需要适时采取应急限水、调水等非常措施,对居民生活用水极度紧缺的地区应急送水。

7)当地河道径流无法提供水源时,采用异地取水,消防送水。

8)加强灌区用水管理,维护正常的用水秩序,防止发生水事纠纷。

9)加快旱情、灾情的上传下达,加强抗旱宣传报道。

4.7  河、库紧急处置措施

紧急处置的主要原则是蓄泄兼顾,以泄为主。在各控制站河段安全泄量允许下充分发挥河道泄洪作用;当遇超过河道现状泄洪能力的洪水时,首先弃守中小堤防,同时全力抢险,保护重点堤防、地区的安全;遇特殊情况,采取非常措施控制洪水蔓延。

4.7.1  两河抗洪紧急处置措施

武功山风景名胜区主要河流有2条,为麻田河、万龙山河。当两河下游发生设计洪水标准内的洪水时,加强相应河流上游大中型、小(二)型水库调度充分利用其调蓄错峰功能,以降低下游水位。及时搜集水情信息,加强洪水预报,做好洪水预警预报、信息发布工作。同时全力防守河堤,组织好抢险队伍,备足防汛物料,加强险工险段的防守,确保河堤的安全。

当两河下游发生设计洪水标准的洪水时,为保证河堤的安全,必须保全大局,减少损失,根据实际情况,对险工险段河堤采取适当加高的措施。

当两河下游发生超设计洪水标准的洪水时,对险工险段河堤采取适当加高的措施,尽力防守相应河堤,力保景区居民安全,同时按预定转移方案组织安全转移群众和财产。

当河堤溃决时,全力组织溃口抢堵。

4.7.2  水库工程抗洪紧急处置措施

各类水库水塘严格按照批准的度汛方案运行,坚决杜绝超蓄;若遇超标准洪水或重大险情,水位超过设计洪水位仍继续上涨可能危及大坝安全时,在全力抢险的同时,考虑启用非常溢洪道加大泄洪等措施泄洪;对有闸控制泄洪的水库,可提前预泄库容;如无非常溢洪道和溢洪道控制闸,可降低溢洪道顶高程的水库,在全力抢险的同时,可考虑对溢洪道进行开挖,降低溢洪道控制堰及泄槽高程;对无非常溢洪道和溢洪道控制闸,且不能降低溢洪道顶高程的水库,在全力抢险的同时,考虑在坝顶临时围挡装土编织袋,迎水侧铺设防水篷布。采取上述非常措施时,提前通知下游各村组及相关单位,做好抗洪抢险准备和群众安全转移工作。

当发生不可抗御超标准洪水或因其它原因导致水库溃坝失事时,按照事先制定的水库风险图和下游群众安全转移预案,迅速做好水库下游相关地区的安全转移工作,确保人民群众生命安全。

4.8  信息报送和处理

4.8.1  汛情、旱情、工情、险情、灾情等防汛抗旱信息实行分级上报,归口管理,资源共享的原则。

4.8.2  防汛抗旱信息的报送和处理,应快速、准确、详实,重要信息应立即上报,因客观原因一时难以准确掌握的信息,应及时报告基本情况,同时抓紧了解情况,随后补报详情。

4.8.3  属一般性汛情、旱情、工情、险情、灾情,按分管权限,分别报送本级防汛抗旱机构值班室负责处理。凡因险情、灾情较重,按分管权限一时难以处理,需上级帮助、指导处理的,经本级防汛抗旱指挥机构负责同志审批后,可向上一级防汛抗旱指挥机构值班室报告。

4.8.4  凡经本级或上级防汛抗旱指挥机构采用和发布的水旱灾害、工程抢险等信息,当地防汛抗旱指挥机构应立即调查,对存在的问题,及时采取措施,切实加以解决。

4.8.5  当险情、灾情严重或发生人员伤亡时,应立即报告上一级防汛抗旱指挥机构,同时报区管委会。

4.8.6  当水旱灾害涉及或者可能影响毗邻县(区)的,事发地防汛抗旱指挥机构应当及时向毗邻县(区)通报;当水旱灾害涉及或者可能影响县(区)外的,区防指应当及时向相关县(区)防汛抗旱指挥机构通报,并向市防总报告。当区防办接到特别重大、重要的汛情、旱情、险情、灾情报告后,应立即报告区党委、区管委会和市防总,并及时续报。

4.9  指挥和调度

4.9.1  出现水旱灾害后,事发地防汛抗旱指挥机构应立即启动应急预案,并根据需要成立现场指挥部。在采取紧急措施的同时,向上一级防汛抗旱指挥机构报告。根据现场情况,及时收集、掌握相关信息,判明事件的性质和危害程度,并及时上报事态的发展变化情况。

4.9.2  事发地的防汛抗旱指挥机构负责人应迅速上岗到位,分析事件的性质,预测事态发展趋势和可能造成的危害程度,并按规定的处置程序,组织指挥有关单位或部门按照职责分工,迅速采取处置措施,控制事态发展。

4.9.3  发生重大水情灾害后,上一级防汛抗旱指挥机构应派出由领导带队的工作组赶赴现场,加强领导,指导工作,必要时成立前线指挥部。

4.10  抢险救灾

4.10.1  出现水旱灾害或防洪工程发生重大险情时,事发地防汛抗旱指挥机构应根据事件的性质,迅速对事件进行监控、追踪,并立即与相关部门联系。

4.10.2  事发地防汛抗旱指挥机构应根据事件具体情况,按照预案立即提出紧急处置措施,供当地人民政府和上一级相关部门指挥决策。

4.10.3  事发地防汛抗旱指挥机构应迅速调集本地区的资源和力量,提供技术支持;组织当地有关部门和人员,迅速开展现场处置或救援工作。重要堤防的险情整治、决口抢堵和水库重大险情的抢护,按事先制定的抢险预案进行,并由综合应急救援伍队实施。

4.10.4  处置水旱灾害和工程重大险情时,应按照职能分工,由防汛抗旱指挥机构统一指挥,各单位或各部门各司其职,团结协作,快速反应,高效处置,最大程度地减少损失。

4.11 安全防护和医疗救护

4.11.1  乡(办)人民政府和防汛抗旱指挥机构应高度重视应急人员的安全,调集和储备必要的防护器材、消毒药品、备用电源和抢救伤员必备的器械等,以备随时应用。

4.11.2  应急救援人员进入和撤出现场由防汛抗旱指挥机构视情况作出决定。应急救援人员进入受威胁的现场前,应采取防护措施以保证自身安全。参加一线应急救援人员人员,必须穿救生衣。当现场受到污染时,应按要求为应急救援人员配备防护设施,撤离时应进行消毒、去污处理。

4.11.3  出现水旱灾害后,事发地防汛抗旱指挥机构应及时做好群众的救援、转移和疏散工作。

4.11.4  事发地防汛抗旱指挥机构应按照当地政府和上级领导机构的指令,及时发布通告,防止人、畜进入危险区域或饮用被污染水源。

4.11.5  对转移的群众,由乡(办)人民政府负责提供紧急避难场所,妥善安置灾区群众,保证基本生活。

4.11.6  出现水旱灾害后,事发地人民政府和防汛抗旱指挥机构应根据需要组织卫生健康部门加强受影响地区的疾病和突发性公共卫生事件的监测工作,落实各项防病措施。必要时,事发地人民政府可紧急动员当地医疗机构在现场设立临时医疗服务点。

4.12 社会力量动员与参与

4.12.1  出现水旱灾害后,事发地防汛抗旱指挥机构可根据事件的性质和危害程度,报经当地人民政府批准,对重点地区和重点部位实施紧急控制,防止事态及其危害的进一步扩大。

4.12.2  必要时可通过当地人民政府广泛调动社会力量积极参与应急突发事件的处置,紧急情况下可依法征用、调用车辆、物资、人员等,全力投入抗洪抢险。

4.13 信息发布

4.13.1  防汛抗旱的信息发布应当及时、准确、客观、全面。

4.13.2  区级新闻单位公开报道的汛情、旱情、灾情及防汛抗旱动态等,按照国家有关规定进行审核和发布。

4.13.3  信息发布形式主要包括授权发布、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。

4.13.4  新闻报道坚持以团结稳定鼓劲、正面宣传报道为主的方针,坚持实事求是、及时准确、把握适度的原则。

4.13.5  各级党委宣传部门应对新闻报道统筹安排,必要时统一组织新闻单位记者赴防汛抗旱一线采访。

4.13.6  新闻报道的重点是区党委、区管委会的高度重视以及对防汛抗旱工作的决策、部署和对灾区人民的关怀;区防指发布的汛情、旱情、灾情信息;乡(办)党委、政府的部署,干部群众投入抗洪救灾工作的情况;各部门顾全大局、协调配合的情况;党群部、公安干警和广大干部群众奋勇抗洪的感人事迹;灾区人民生产自救,重建家园的具体行动和可贵精神。

4.14   应急结束

4.14.1  当洪水灾害、极度缺水得到有效控制,事发地防汛抗旱指挥机构可视汛情旱情,依法宣布结束紧急防汛期或紧急抗旱期。

4.14.2  依照有关紧急防汛、抗旱期规定征用、调用的物资、设备、交通运输工具等,在汛期、抗旱期结束后应及时归还;造成损坏或无法归还的,按照有关规定给予适当补偿或作其他处理。取土占地、砍伐林木的,在汛期结束后依法向有关部门补办手续;有关地方人民政府对取土后的土地组织复垦、砍伐的林木组织补种。

4.14.3  紧急处置工作结束后,事发地防汛抗旱指挥机构应协助当地人民政府进一步恢复正常生活、生产、工作秩序,修复水毁基础设施,尽量减少突发事件带来的损失和影响。

 5.  应急保障

5.1  人力保障

任何社会组织和公民都有参加防汛抗旱应急救援的义务。本辖区所有的行政、企事业单位和村、组都应于汛、旱期进入前组建以青壮年男性公民为主的防汛抗旱综合应急救援队伍,根据区防指的指令及时投入防汛抗旱中。乡(办)防汛抗旱指挥部负责队伍的组建及整编的督促工作。需要抢险队伍编制以外的公民参与抗洪抢险时由管委会负责动员组织。区防指和乡(办)针对水上救援、工程抢险等情况组建一定数量的专业抢险队伍,提高装备水平,加强培训演练。

本辖区的抢险救援力量不能满足抗洪抢险需求时可向上一级防汛抗旱指挥部提出救援申请。

5.2  财力保障

区防汛抗旱工作经费纳入区财政预算,防汛抗旱所需应急资金按照分级负担的原则。本级财政无力负担时可向上一级财政提出援助请求。各级财政划拨防汛抗旱应急资金前应征求统计防汛抗旱指挥部的意见。鼓励公民和其它组织按照《公益事业捐赠法》对防汛抗旱给予捐赠和援助,募捐工作由民政部门组织。

5.3  物资保障

防汛抗旱物资储备实行“政府储备、社会储备、群众储备”相结合的原则。区防挥和乡(办)于汛、旱期进入前给储备单位下达储备计划,明确储备物资的种类、数量、存储地点、保管人员及调拨程序等,必要时与储备单位签订储备协议。在紧急时期,区防指可在本辖区依法征用房屋、车辆、设备及其它物资,防汛抗旱结束后及时归还,造成损坏或无法归还的给予适当补偿。

5.4  基本生活保障

应急部门是受灾群众基本生活保障的主要责任单位。区景区管理局应设立防汛救灾物资储备中心,储存一定数量的衣被、帐篷等救灾用品,并与本辖区的主要商业网点达成灾情出现后的粮食、方便食品、饮品紧急调运协议,保证受灾群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处。抢险救灾支援人员的生活由事发地政府部门负责保障。抢险救援人员跨区域调遣过程中需要提供生活方便时由途径的乡(办)或区管委会负责。

5.5  医疗卫生保障

区社会发展局负责受灾人员、防汛抗旱人员中伤病号的救治及灾后防疫工作,在管辖的医疗机构中筹集药品、器械并抽调医务人员组建一定数量的医疗救护及防疫分外,及时分赴灾区开展医疗及防疫工作。转移人员集中的安置点及重大险情的应急救援现场应设立临时医疗救护工作站。必要时向上级卫生行政主管部门申请组织动员红十字会等社会卫生力量参与医疗卫生救助。

5.6  交通运输保障

区社会发展局负责防汛抗旱应急救援所需车辆、船只的调集工作,武功山交警大队负责交通运输秩序的维护及特殊路段的管制,优先放行运输抢险救灾人员、物质的车辆。抢险救灾人员、物资远距离运输中遭遇阻隔且短时间内无法恢复车辆通行时,由途径的乡(办)或区管委会负责人员、物资的接力转运。

5.7  治安维护

区公安分局于汛、旱期进入前制定防汛抗旱应急救援期间的治安维护、管制工作方案。本区的公安干警是治安维护的主要力量,必要时抽调机关干部、民兵预备役人员协助维护治安秩序。本地治安力量不能有效控制社会治安秩序时由管委会向市政府报告,请求支援。

5.8  通信保障

电信、移动、联通及其它电信运营商应加强各自系统内线路、设备的检修维护,重点保证防汛抗旱应急救援机构之间的通讯畅通。拥有电台、卫星电话及其它应急通讯设备的单位应主动为抗洪抢险提供服务。防汛抗旱应急救援期间,区办公室应根据管委会的需要及时提供全区应急通信资源分布情况,以便应急通讯设备的调用。

 

6.  监督管理

6.1  预案宣传

各单位及村(居)委员会应组织职工、群众学习所涉及预案的要点,重点让其明确雨、水、险情出现时的报警信号、撤离路线、安置地点、自救常识及其它注意事项,并通过宣传牌等形式对相关内容予以公示。区景区管理局、乡(办)和有关部门要通过广播、报刊、网络等媒介广泛宣传防灾减灾常识,加强对学生的防洪避险教育。在防汛抗旱中担负直接任务的部门在组织职工学习相关预案的同时,还应重点学习本部门围绕防汛抗旱预案制定的专项工作方案,明确任务职责、集结地点、组织形式、联络途径、工作要求等。

6.2  预案演练

区防指和乡(办)以及区管理服务中心应适度开展队伍紧急集结、水上搜救、工程抢险等专项演练或相关区域、多种抢险救援力量联合出动的综合演练,提高防御洪旱灾害和处置工程险情的应急能力。

乡(办)和区管理服务中心如要开展防汛救灾演练,应报告区管委会审查同意后,负责组织实施演练。

6.3  责任与奖惩

洪旱灾害和重大工程险情处置实行行政领导负责制和责任追究制,对在防御洪旱灾害及工程险情处置过程中,迟报、谎报、瞒报相关信息和临阵脱逃的个人以及应急响应迟缓、拒不听从防汛抗旱指挥调度的单位负责人依照《江西省重大防汛抗旱安全事故责任制追究办法》及有关法律给予党纪、政纪处分;构成犯罪的,移交司法机关追究刑事责任。

区防指对在防汛抗旱应急救援中作出突出贡献的单位和个人及时给予表彰奖励。

 7. 预案管理

7.1  预案制定

本预案由萍乡武功山风景名胜区管委会制定,区办公室负责解释。

7.2  预案修订

区防汛抗旱指挥部办公室根据实际情况的变化及时修订本预案。

7.3  预案实施

本预案自发布之日起实施。

8.  附  件

8.1  基本情况

8.1.1  自然情况

8.1.1.1  河流分布情况

武功山风景名胜区主要河流为麻田河和万龙山河,属袁河水系。袁河发源于武功山,流经麻田、新泉、张佳坊、山口岩、芦溪、银河、宣风,在宣风镇流入宜春西村,全长273公里,控制流域面积为6137平方公里,从入口到出口处天然落差为1129米,平均坡降为4.1‰。

8.1.1.2  区域内的气象、水文条件

武功山风景名胜区属亚热带湿润气候,气候温和,四季分明,雨量丰沛,光照充足,无霜期长(约276天),年平均气温17.30℃。流域内多年平均降雨量1580mm,雨量在年内分布极不均匀,4~6月雨量约占全年的45%,而7~10月份则是高温干旱期,降雨量占全年雨量额24.8%,10月份以后进入枯水期,降雨极少。暴雨集中在4~6月,每次洪水历时1~2天,洪水涨落单峰较高。

8.1.1.3  暴雨洪水特征

由于季节雨量分配不均,变幅大,常形成旱涝交替,多在7—9月发生。近年来,在全区范围内不断发生高量级的短历时局地性暴雨。1997年9月1日遭受百年一遇大水,是解放以来该流域最大洪水,遭受该次洪水侵袭,受淹企业达7家,商店25个,受灾人口5000人,该年大水淹没稻田4150亩,损坏陂坝、山塘10座,冲毁道路5km,毁坏房屋50多间。冲毁桥梁7座,毁坏河堤2.8km,崩塌河岸180m,毁坏水圳21km。洪灾损失达3000多万元。2010年6月23日遭遇30年一遇洪水,23日晚8时至24日8:00时降雨量达171.7mm,万龙山河超警戒水位1.0米,洪水造成两岸3500人受灾;农作物受灾面积2500亩;陂坝受损4座,冲毁1处;河堤受损160米,毁坏水圳6km,直接经济损失260万元

本区河流的洪水,主要为暴雨所形成,与暴雨的量级、强度、流域特征和流域下垫面条件等关系密切。由于山区坡面陡峻,河床切割甚深,河槽狭窄,岩石裸露,径流系数大,汇流历时短,洪水猛涨猛落是山区河流重要特点。从降雨到洪水形成一般只几小时,最短的甚至一小时,其突发性往往防不胜防。

8.1.1.4  区域内的地貌特征

武功山巍峨耸峙于萍乡市境内东南部,土壤以红壤为主,成土母岩有花岗岩、泥质岩,酸性结晶岩,第四纪红色粘土等。土层较厚,有机质含量较高,土壤偏酸性。土壤具有通透性好,养分易于释放,同时保水、保肥性能好。良好的土壤条件为林木的速生丰产打下了重要的物质基础。

8.1.2  经济社会情况

8.1.2.1  行政区域基本概况

萍乡武功山风景名胜区辖区总人口约2.6万人,总面积230平方公里,共23个行政村,2个居委会,1个农林分场,315个村民小组,8050户,44个党支部,党员1053人。

8.1.2.2  区域内生产总值

武功山风景名胜区目前以旅游业为主,景区耕地面积0.98万亩,因山高水冷,多种植一季水稻。旱地面积0.12万亩,旱地作物以蔬菜、红薯为主,也有西瓜、生姜、药材等经济作物的种植。饲养业主要是耕牛、毛猪和家禽等。