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萍乡武功山风景名胜区2019年义务教育 阶段控辍保学工作实施方案
时间:2019-05-13 10:46:10 阅读:193次

根据《江西省人民政府办公厅关于进一步加强控辍保学提高义务教育巩固水平的通知》(赣府厅字〔2018〕52号)精神,结合我区实际,制定本实施方案。

一、工作目标

为助推全区打赢脱贫攻坚战,保障人民群众根本利益,依法保障每一位适龄儿童少年接受完整、公平、有质量的义务教育,以建档立卡等家庭经济困难学生(含非建档立卡的家庭经济困难残疾学生、农村低保家庭学生、农村特困救助供养学生)为重点,保障贫困家庭子女全部入学,全面提高贫困群众受教育水平,确保我区义务教育阶段入学率达到100%,巩固率达到99%以上,无因家庭经济困难而失学辍学现象。

二、组织保障

加强“控辍保学”领导责任,成立武功山风景名胜区“控辍保学”工作领导小组。

组 长:钟伟区党委副书记、管委会主任

副组长:康辉  区党委委员、管委会副主任

成 员:许跃林区党群工作部部长

王子荣区社会发展局局长

刘华云区经济发展局局长

罗连明区财政局局长

罗增新区规划建设局负责人

欧阳熙区农业农村工作办公室主任

朱子明 区扶贫办公室主任

黄章辉区景区管理局(执法局)负责人

赖忠明市市场监督管理局武功山分局局长

贺勇 万龙山乡人民政府乡长

刘世勇 麻田办事处主任

徐婷团区委书记

李露区妇联主席

粟华区教育督导室主任

谭锦新区社会发展局文教体室主任

领导小组下设办公室在社会发展局,由谭锦新同志兼任办公室主任,负责处理日常工作。

三、实施步骤

(一)动员阶段(4月10日至4月20日)。成立由区管委会主要领导任组长的“控辍保学”工作领导小组,制定控辍保学工作方案,召开领导组成员单位专题会议,分解细化目标责任。充分利用电视、广播、报纸、宣传橱窗、微信公众号等新闻媒介,集中对《义务教育法》、《未成年人保护法》等法律法规进行全面宣传,普及法律常识,强调责任和义务,提高全社会对控辍保学工作的认识。

(二)排查阶段(4月20日至4月30日)。由乡(办)人民政府牵头,成立四个由学校班子成员为组长、相关教师和村干部组成的排查工作组,从公安部门或民政部门导出适龄儿童少年名单,包村逐户排查,要查清每个适龄儿童少年的入学学校和年级,并登记造册,对未入学(或辍学)的儿童少年,要查清其家庭情况及未入学(或辍学)原因,排查结果分别上报片区中心学校和乡(办),片区中心学校汇总后报区社会发展局。

(三)整改阶段(5月1日至5月20日)。由乡(办)向未入学儿童少年的父母或法定监护人发放义务教育入学通知书,向辍学儿童少年的父母或法定监护人发放劝返复学通知书,并针对未入学或辍学原因,做好帮扶和劝返工作。对家庭经济特殊困难学生,要按照“一家一案,一生一案”制定帮扶方案,确保其不会因贫辍学。落实家长责任,父母或者其他法定监护人应当依法送适龄儿童少年按时入学接受并完成义务教育,无正当理由未送适龄儿童少年入学接受义务教育或造成辍学的,由当地人民政府给予批评教育,责令限期改正;逾期不改的,由司法部门依法发放相关司法文书,敦促其保证未入学或辍学学生尽早入学;情节严重或构成犯罪的,依法追究法律责任。

(四)建立长效机制(5月21日至6月30日)

1.建立健全 “双线目标”责任制。“双线”即区管委会与乡(办)、村(居)委会、村(居)民为一条线;区社会发展局与学校、班主任(教 师)、学生家长为一条线。管委主任(含分管教育副主任)、乡(办)长和村(居)委会主任对辖区内的控辍保学工作负总责,区社会发展局局长、中小学校长是教育系统控辍保学第一责任人。层层签订“控辍保学”目标责任书,逐级分解控辍保学目标任务,做到责任到人、措施到位,形成一级抓一级, 层层抓落实的工作格局。

2.建立健全“控辍保学”工作制度。分别为义务教育入学通知书制度、中小学生学籍管理制度、义务教育阶段学生排查报告制度、辍学学生劝返复学制度、学生辍学报告制度、控辍保学责任追究制度,确保控辍保学工作落实到位。

四、工作要求

(一)履行政府控辍保学法定职责。政府的职责在于补短板、控底线。各部门要认真履行义务教育控辍保学法定职责,严格落实《义务教育法》、《未成年人保护法》等法律法规,保障适龄儿童少年接受义务教育的权利。乡(办)人民政府履行控辍保学主体责任,组织和督促适龄儿童少年入学,帮助他们解决接受义务教育的困难,采取措施防止辍学。(牵头责任单位:区社会发展局;配合责任单位:万龙山乡、麻田办事处

(二)完善行政督促复学机制。乡(办)要全面掌握辖区内适龄儿童少年情况,加强宣传教育,督促父母或者其他法定监护人依法送适龄儿童少年入学并完成义务教育。学校要建立和完善辍学学生劝返复学、登记与书面报告制度,每学期开学后一周内,对未报到的学生登记造册并逐一核实原因,做好辍学学生劝返复学工作;加强家校联系,对控辍保学重点对象开展经常性家访,做好思想工作,在学习、生活等方面给予关心帮助;经劝返仍不到校或无法联系上的,学校要及时书面报告教育主管部门,并配合政府部门做好辍学学生劝返复学工作。落实家长责任,父母或者其他法定监护人应当依法送适龄儿童少年按时入学接受并完成义务教育,无正当理由未送适龄儿童少年入学接受义务教育或造成辍学的,由当地乡人民政府或者县级人民政府教育行政部门给予批评教育,责令限期改正;逾期不改的,由司法部门依法发放相关司法文书,敦促其保证辍学学生尽早复学;情节严重或构成犯罪的,依法追究法律责任。(牵头责任单位:区社会发展局;配合责任单位:区景区管理局、万龙山乡、麻田办事处

(三)建立部门联控联保工作机制。区景区管理局要会同有关部门加强文化市场管理和校园周边环境综合治理,禁止在学校周边开办不利于儿童少年身心健康的娱乐活动场所,禁止营业性歌舞厅、电子游戏厅、网吧等接纳未成年学生。要做好面向农村贫困地区的控辍保学相关法治宣传教育和法律援助工作。民政部门要将符合条件的家庭经济困难学生纳入社会救助政策保障范围。用人单位不得违法 招用未满16周岁的未成年人。要加大对违法招用未成年人的单位或个人的查处力度,情节严重的由市场监管部门吊销相关单位营业执照。社会组织和个人应当为适龄儿童少年接受义务教育创造良好的环境,对违反《义务教育法》导致学生辍学的,任何社会组织或者个人有权向有关国家机关提出检举或控告。共青团、妇联、残联、村(居)要在控辍保学工作中发挥各自作用。(牵头责任单位:区社会发展局;配合责任单位:区景区管理局、市公安局武功山分局、市场监督管理局武功山分局、区农业农村工作办公室、万龙山乡、麻田办事处、团区委,区妇联

(四)提升农村学校教育质量。落实义务教育学校管理标准,全面提高农村学校管理水平,开齐开足开好国家规定的课程,合理安排学生在校学习时间、体育锻炼时间、在校活动内容和家庭作业,发挥共青团、少先队组织作用,积极开展文体活动和社会实践活动,丰富校园文化生活,不得随意加深课程难度、增加课时、赶超教学进度或提前结束课程。健全学生体育锻炼制度,建设常态化的校园体育竞赛机制,切实保证学生每天一小时校园体育活动落到实处。加强教研机构建设,强化课程建设和对教育教学评价工作的研究,加强对农村学校教育教学工作的研究和指导等形式帮助农村学校提高教学质量。加快特色而有质量的乡村小规模学校(含教学点,下同)建设,完善对中心学校和乡村小规模学校一体化办学的评价标准和考核机制,加强中心学校对村小学、教学点的指导管理。发挥乡村小规模学校小班化教学优势,积极开展启发式、参与式教学,推进智慧校园建设,充分运用在线课堂等信息化手段,推动优质教育资源共享,提高义务教育质量和吸引力,让孩子们从小愿意上学。落实乡村教师支持计划,提高乡村教师生活待遇,吸引优秀教师到乡村从教。推动城乡校长教师轮岗交流,交流轮岗的比例不低于符合交流条件教师总数的10%。继续实施好农村教师“特岗计划”和定向培养乡村教师计划,为学校补充优秀教师。加强乡村教师培训,教师必须全员参与中小学教师国家级培训计划(国培计划)和省级培训计划(省培计划)。(牵头责任单位:区社会发展局;配合责任单位:区党群工作部,区财政局

(五)建立健全学习困难学生帮扶制度。乡(办)、学校要把对学习困难学生的帮扶作为控辍保学的重点任务,建立健全学习帮扶制度,着力消除因学习困难或厌学而辍学的现象。要按照因材施教的原则,针对学习困难学生学习能力、学习方法、家庭情况和思想心理状况,切实加大帮扶力度,使他们增强学习兴趣,改进学习方法,养成良好学习习惯,不断提升学习能力和学习水平,切实增强学习的自信心、有效性和获得感。强化对学生的发展性评价、多元评价,促进学生全面发展,把对学习困难学生的发展性评价作为考核学校教育工作和教师教育教学工作实绩的重要内容。(牵头责任单位:区社会发展局;配合责任单位:万龙山乡、麻田办事处

(六)精准确定教育扶贫对象。乡(办)要认真贯彻落实区党委、区管委会关于打赢脱贫攻坚战的决策部署,把控辍保学工作作为脱贫攻坚的硬任务,压实工作责任。要聚焦贫困村和贫困人口,把建档立卡等家庭经济困难学生(含非建档立卡的家庭经济困难残疾学生、农村低保家庭学生、农村特困 救助供养学生,下同)作为脱贫攻坚重点对象,特别是把残疾儿童、残疾人子女、服刑人员未成年子女、进城务工人员随迁子女、留守儿童等作为重中之重,坚持优先帮扶、精准扶贫,切实提高扶贫成效,到2020年全面完成“发展教育脱贫一批”任务,阻断贫困代际传递。扶贫部门要会同教育部门每年将建档立卡家庭经济困难适龄儿童信息录入资助系统,及时更新数据,实施动态监控。区社会发展局要会同区财政局、区扶贫办,加强排查,摸清情况,针对家庭经济特殊困难学生,按照“一家一案,一生一案”制订扶贫方案,统筹各类扶贫、惠民政策,确保孩子不因家庭经济困难而失学辍学。(牵头责任单位:区社会发展局;配合责任单位:区扶贫办、万龙山乡、麻田办事处

(七)全面落实教育扶贫和资助政策。各部门要完善义务教育扶贫助学工作机制,认真落实义务教育“两免一补”。加大对残疾学生就学支持力度,对符合资助政策的残疾学生和残疾人子女优先予以资助,建立完善残疾学生特殊学习用品、教育训练、交通费等补助政策。(牵头责任单位:区社会发展局;配合责任单位:区扶贫办、区财政局、万龙山乡、麻田办事处

(八)改善乡村学校办学条件。要强化政府责任,优化财政支出结构,优先发展义务教育。要充分利用“十三五”期间义务教育学校建设项目,加大对义务教育薄弱学校支持力度,积极改善基本办学条件。严格落实对学生规模不足100人的村小学和教学点按100人核定公用经费政策,确保经费落实到学校(教学点)。加强教育审计和问责,对挪用和挤占村小学和教学点公用经费的单位与个人要严肃问责。推进智慧校园建设,加快“三通两平台”(即“宽带 网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通”,教育资源公共服务平台、教育管理公共服务平台)建设与应用,促进农村学校共享优质教育资源。(牵头责任单位:区社会发展局;配合责任单位:区经济发展局、区规划建设局、区财政局、万龙山乡、麻田办事处

(九)建立控辍保学动态监测机制。各学校要利用中小学生学籍信息管理系统(以下简称学籍系统)做好辍学学生标注登记工作,对在籍不在校学生逐一核实,确保学籍系统信息与实际一致。对确认已在外地上学的,学校要督促学生家长尽快办理学籍转接手续。对确认辍学或者联系不上的,区社会发展局汇总后按程序报告区管委会。对标注为其他离校的,要说明具体原因。教育部门要加强学生失学辍学情况监测,把农村、偏远、贫困和流动人口相对集中地区等作为重点监测地区,把初中作为重点监测学段,把流动、留守、残疾、家庭经济困难适龄儿童少年与服刑人员未成年子女作为重点监测群体。区社会发展局、公安部门要督促无身份证号儿童少年及时办理入户手续,及时发现未入学和身份信息有误的适龄儿童少年。要共同核查未入学适龄残疾儿童少年、服刑人员未成年子女、未成年服刑人员数据,安排他们以合适形式接受义务教育并纳入学籍管理,同时防止空挂学籍和中途辍学。(牵头责任单位:区社会发展局;配合责任单位:公安分局、区农业农村工作办公室、区扶贫办、万龙山乡、麻田办事处

(十)精心组织实施。乡(办)要切实将控辍保学工作摆上重要议事日程,成立由政府主要领导任组长的工作领导小组,及时研究解决控辍保学工作面临的问题。要进一步摸清学生辍学情况,因地、因家、因人施策,排查政策措施空白点和工作盲点。各有关部门要加强沟通协调,制定具体工作方案,分解细化目标责任,做到责任到位、任务到位、措施到位,把控辍保学工作做深做细做实。(牵头责任单位:区社会发展局;配合责任单位:万龙山乡、麻田办事处

(十一)强化督导问责。进一步完善控辍保学督导机制和考核问责机制,将义务教育控辍保学工作纳入政府目标管理绩效考核体系,纳入对乡(办)履行教育职责的评价体系,作为对政府及其主要领导考核的重要指标。把控辍保学作为责任督学日常督导工作的重要内容,开展专项督导,督促各校强化义务教育控辍保学工作、提高义务教育巩固水平。建立控辍保学约谈制度、通报制度,实行控辍保学督导检查结果公告、限期整改和责任追究制度。(牵头责任单位:区社会发展局;配合责任单位:区党群工作部、万龙山乡、麻田办事处

(十二)加大宣传力度。要通过多种方式,加大对《义务教育法》、《未成年人保护法》等法律法规的宣传力度,广泛宣传控辍保学的典型经验和有效做法,不断提高全社会对义务教育控辍保学工作重要性的认识。要充分调动社会和学校的积极性,持续发力,真正把控辍保学的各项政策落实到每个家庭每个学生身上。社会发展局和学校要完善义务教育入学和辍学劝返复学通知书制 度,在通知书中加入有关法律规定和违法追责说明,切实强化家长和适龄儿童少年的法律意识,营造适龄儿童少年依法接受义务教育的良好氛围。(牵头责任单位:区社会发展局;配合责任单位:区党群工作部、区景区管理局、万龙山乡、麻田办事处、团区委、区妇联