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关于印发《武功山风景名胜区城市功能与品质提升三年行动方案》的通知
时间:2019-03-20 14:00:19 阅读:517次

万龙山乡、麻田办事处,区直各部门,驻区各单位,武实公司、营销公司、兴业公司、羊狮幕公司:

《武功山风景名胜区全区功能与品质提升三年行动方案》已经区党委、区管委会同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

          

                       区党委办公室    区管委会办公室

                                2019年3月13日



武功山风景名胜区城市功能与品质提升

三年行动方案

 

为全面贯彻落实市委、市政府的决策部署,根据《市委办公室、市政府办公室关于印发萍乡市城市功能与品质提升三年行动方案的通知》(萍办字〔2019〕7号)文件精神,结合我区实际,全面提升全区功能与品质,改善全区形象,不断提高全区综合承载能力,把全区建设得更加宜居宜游、精致精美,以更高标准推进“年年有变化、三年大变样、五年新跨越”,特制定本行动方案。

一、总体要求

(一)指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面深入贯彻党的十九大、省委十四届六次全会和市委十二届五次全会精神,坚持以人民为中心,牢固树立高质量发展理念,按照“精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现”的总体要求,以建设美丽宜居、整洁文明、游客满意景区为目标。注重生态修复、功能修补、特色彰显,全面完善全区功能,提升全区品质,走出一条彰显景区特色,顺应人民期盼的全区发展之路。

(二)目标任务

发挥绿色生态优势、拓展红色文化内涵、彰显古色历史特质,全力促进生产生活生态空间新融合,树立全区新风貌,凸显全区高品质,塑造全区好形象,展现全区新魅力,建设“美丽宜居、整洁文明”景区。

全面推进全区功能与品质提升三年行动,力争全区功能与品质“一年有提升,两年上台阶,三年进一流”。

一年有提升,突出重点治顽疾。重点解决群众最关心、最不满意的全区问题,注重提升人居环境。大力整治脏、乱、堵等顽疾,下决心解决好街容街貌、占道经营、交通秩序混乱、架空线“蜘蛛网”、污水处理等突出问题,切实增强人民群众的满意感。

两年上台阶,完善设施补短板。针对制约全区发展的短板和弱项,加快完善全区各项功能设施,提升全区整体风貌。着力完善全区路网、公共停车等交通设施,全面推进污水管网、垃圾环卫设施等建设,完善文教体卫等全区公共服务设施,推动全区功能、品质与全区形象迈上新台阶,切实增强人民群众的获得感。

三年进一流,彰显特色提品质。对标高质量跨越式发展要求,进一步提升全区规划建设管理水平,推动文明景区、生态景区、美丽景区、智慧景区建设。紧密结合资源禀赋、人文底蕴,加快生态修复和特色彰显,大力实施乡村振兴、推动美丽乡村建设,着力塑造富有地域特色的景区风貌,充分展示景区魅力,推动景区功能、品质与景区形象跻身全省一流,切实提升人民群众的自豪感和景区美誉度。

(三)基本原则

——以人为本,惠民利民。坚持人民全区为人民,把补短板、惠民生作为全区功能与品质提升的出发点和落脚点。着力完善全区基础设施、公共服务设施和生态环境设施,全面改善人居环境,提升宜居宜游水平。

——统筹规划,系统推进。坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,统筹全区生产、生活、生态空间,促进全域旅游开发,优化全区功能布局。科学规划、系统制定实施方案,分步推进全区治理、生态修复、功能修补、特色彰显等专项行动。

——因城施策,量力而行。尊重全区发展规律,按照全区规模、发展定位和发展阶段,科学设定工作目标,因地制宜细化工作举措。坚持问题导向、民生导向,尽力而为、量力而行,坚决不搞脱离实际、超出能力的政绩工程和华而不实、劳民伤财的形象工程。

——突出特色,保护优先。打好绿色生态最大品牌,擦亮历史文化名片。坚持保护优先,加快修复全区生态,修补全区功能,加强对历史文化遗产和自然资源的保护利用,建设具有特色的景区。

二、主要工作

全面推进全区功能与品质提升八大行动。

(一)开展“治脏”行动

1.治理全区村庄、街道“脏”。加大环卫保洁力度,打造“干干净净、漂漂亮亮”市容环境,强化全区道路的日常保洁和沿街建筑立面的定期保洁,做到“路见本色、房见底色”。逐步提高全区环卫保洁专业化、市场化水平,到2020年全部实现市场化,做到“花钱养事、不花钱养人”。完善环卫保洁制度建设,实现全城环卫一体化。加大治超力度,严厉打击货车抛洒行为。(责任单位:区规划建设局、区社会发展局、武功山交警大队、万龙山乡、麻田办事处)

2.治理建筑施工工地“脏”。切实做到建筑施工工地周边围挡、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输“六个百分之百”。进一步推行工地围挡标准化,完善建筑工地扬尘治理红黑榜制度,加强渣土车管理。(责任单位:区规划建设局、万龙山乡、麻田办事处、武实公司、兴业公司、羊狮幕公司)

3.治理住宅小区居住环境“脏”。加强住宅小区物业监管,提升物业管理水平,建立物业管理“七无”“红黑榜”、信用等级评价等制度,评选一批群众满意的物业服务企业。将信用差,群众最不满意的物业服务企业以黑榜、黑名单的形式在相关平台公示,为业主选聘、解聘物业服务企业提供参考。大力开展居住小区环境整治,打造物业管理示范小区,推进廉租房物业化管理,落实无物业管理居民住宅区属地管理责任,鼓励推广业主自治管理模式。抓好“白改黑”全覆盖,重点向无物业管理居民住宅区延伸,改善群众居住环境。(责任单位:区规划建设局,万龙山乡、麻田办事处)

(二)开展“治乱”行动

4.治理建筑风貌“乱”。提升建筑本体美,建筑设计特别是街道两旁建筑物立面设计应充分体现地域特征、山水特色、文化元素,防止“贪大、媚洋、求怪”。大力推进芦万武旅游公路可视范围内沿线旧房整治、改造任务和沿线清理,达到沿线基本形成统一风格的建筑目标。依法依规拆除屋顶广告牌,规范空调围挡、广告、牌匾、标识设置,整治“防盗窗”。强化户外广告设置审查,严禁无规划设立户外广告,确保户外广告建设规范化、标准化、特色化。开展违法张贴整治,清理“牛皮癣”小广告,治理“乱贴乱画、乱披乱挂”。(责任单位:区景区管理局、区规划建设局、市自然资源和规划局武功山分局、市公安局武功山分局、区市场监督管理局、万龙山乡、麻田办事处)

5.治理市容秩序“乱”。开展占道经营整治,对全区主次干道、石鼓寺区块、游客服务中心、汽车服务站、集贸市场、学校等重点场所占道及店外经营行为进行重点整治。升级便民摊点疏导区规模,对确属方便群众日常生活的临时摊点,实行总量管控、划定范围、限时经营、有序管理。全面清理规范各类占道亭棚,对丧失功能的亭棚一律依法依规拆除。提升集镇农贸市场管理水平,新建规范化、标准化农贸市场,维护公共秩序,保护市容环境卫生。(责任单位:区景区管理局、区规划建设局、武实公司、区经济发展局、区社会发展局、区管理服务中心、市自然资源和规划局武功山分局、区市场和质量监督管理局、武功山交警大队、万龙山乡、麻田办事处)

6.治理违建临建“乱”。全面完善城乡建房审批制度,全面规范城乡建房秩序,实现乡村规划全覆盖,全面完成全区建成区违法建设治理任务,实现违法建设“零增长”,形成长效管控机制。大力推进围墙整治,拆墙拆临,透绿亮绿,腾出用地优先增加公共绿地、休闲、停车等设施。推进全区批而未建围挡地块专项整治工作,一年以上暂不开发的应开辟为临时停车、健身场地或绿化。(责任单位:市自然资源和规划局武功山分局、区规划建设局、区景区管理局、万龙山乡、麻田办事处)

7.治理施工管理“乱”。规范全区道路占道挖掘,严格道路、人行道、透水海绵体等设施挖掘工程审批管理,严厉打击违章开挖行为,及时恢复路面,减少道路挖掘施工对市容环境、居民生活、道路交通等方面的影响。加强对夜间施工工地的监督检查,为居民营造安静生活环境。(责任单位:区规划建设局、区景区管理局、区社会发展局,万龙山乡、麻田办事处)

8.治理背街小巷“乱”。按照水通、路平、墙美、灯亮、线齐、窗明、畅通的要求,全面提升全区背街小巷品质。开展全区各类架空线整治,基本消除“蜘蛛网”现象。(责任单位:区规划建设局、区经济发展局、区社会发展局、万龙山乡、麻田办事处)

(三)开展“治堵”行动

9.加强交通畅通工程建设。积极推进交通畅通工程建设,完善路网布局,优化全区旅游公路主干路、次干路和支路级配,提高路网密度,提升道路通行能力,打通“断头路”,拓宽“瓶颈路”,推进道路交叉口渠化建设,积极打造“畅通景区”。(责任单位:区社会发展局、区规划建设局、市自然资源和规划局武功山分局、市公安局武功山分局、武功山交警大队、万龙山乡、麻田办事处)

10.推进公交设施建设。推进旅游景区的公交专线建设,合理设置公交站点,完善站台站点设施,推行新能源公交车、公交充电桩的使用。(责任单位:区社会发展局、区经济发展局、区规划建设局、区管理服务中心、武功山交警大队、市公安局武功山分局、万龙山乡、麻田办事处、武实公司)

11.加强交通秩序管理。大力提高全区交通管理水平,建设智能交通管理系统。优化全区交通组织,加强主次干道的非机动车道、人行道建设,规范盲道和无障碍设施建设,合理设置机非分离,提升道路通行能力。规范交通标志标线设置,提升全区道路交通信号设施的规范化和精细化水平,加强绿波带建设。大力实施全区道路交通文明畅通提升行动计划。联合整治人行道、游客服务中心、广场违规停车现象,强化摩托车、电动车通行秩序管理。加强全区共享单车管理,大力整治乱停乱放问题。提升居民素养,倡导文明、绿色、低碳出行。(责任单位:区社会发展局、区规划建设局、区管理服务中心、武功山交警大队,万龙山乡、麻田办事处)

12.加强停车设施建设。建设一批公共停车场,利用景区支路作为夜间限时间歇性停车位,鼓励机关企事业单位停车场夜间开放。新改建小区必须按照规范要求,确保停车位满足使用要求。建设智能停车诱导系统,推广车辆号牌自动识别等信息化技术,推进智慧停车。(责任单位:区社会发展局、区经济发展局、区规划建设局、区党群工作部、区管理服务中心、市公安局武功山分局、万龙山乡、麻田办事处)

(四)开展“功能修补”行动

13.加强公共服务设施建设。优化全区公共服务功能布局,合理确定建设标准。完善教育、医疗、文化、体育、养老和社区管理服务等设施布局专项规划。加快推进山水小镇、湿地公园、市民广场等项目建设,着力提高群众最关心的公共服务设施水平。加强社区便民市场、运动场地、文化活动中心、社区邮政快递服务中心、医疗机构等在内的服务场所建设。(责任单位:区社会发展局、区农水局、区党群工作部、区规划建设局、市自然资源和规划局武功山分局、万龙山乡、麻田办事处、兴业公司、武实公司、羊狮幕公司)

14.加强市政基础设施建设。推进综合管廊建设,积极推进缆线管廊、管道、管沟建设,解决“马路拉链”问题。加快对漏损严重的老旧供水管网更新改造。提高管道天然气覆盖率。保障道路路面完好率、平整度,全区道路完好率95%以上,确保窨井盖和道路路面平齐。提升管线安全水平和防灾能力。(责任单位:区规划建设局、区社会发展局、区景区管理局、万龙山乡、麻田办事处)

15.加快景区旅游基础设施建设。对景区游步道、护栏进行提升改造,实施旅游厕所改扩建工程。重点建设一批观景平台,旅游安全以及资源环境保护基础设施。(责任单位:武实公司、羊狮幕公司)

16.加强污水处理设施建设。开展农村生活污水治理,提升全区农村生活污水管控水平,对具备条件的村庄建成集中或分散的生活污水处理设施,补齐生活污水收集处理设施短板;推进污水管网全覆盖,加快推进麻田污水处理厂、东坑污水处理厂和污水干管改造,力争到2021年底全区污水处理率分别达到85%以上,污水处理厂全部达标运行。推动雨污分流改造,畅通排污管道。(责任单位:区规划建设局、区农水局、区社会发展局、市自然资源和规划局武功山分局、万龙山乡、麻田办事处、兴业公司、羊狮幕公司)

17.加强垃圾环卫设施建设。积极推进全区生活垃圾分类,加强餐厨垃圾收集和管理,加快生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输和分类处理设施建设,力争到2020年底前,基本建成生活垃圾分类处理系统。深入开展全区“厕所革命”,在全区新建一批公厕,升级改造现有环卫设施条件较差的公厕,实现行政事业单位上班期间厕所对外开放,确保每个农贸市场至少设置一个公共厕所、集镇街道指示牌,形成分布合理、数量充足、管理规范、如厕文明的公厕服务体系,为广大人民群众提供便捷、卫生、生态的如厕条件。(责任单位:区规划建设局、区社会发展局、区经济发展局、区旅游局、万龙山乡、麻田办事处)

18.加强体育健身设施建设。加强全民健身设施建设,加大体育设施建设力度,全面推进健身小广场建设,合理利用公共绿地、广场及空置场所建设健身设施。着力构建社区15分钟健身圈,力争东坑、华云、麻田街道均有1处公益性的篮球场或羽毛球场。鼓励社会力量建设笼式足球,提倡学校与社会共建共享足球场地。加快全区绿道绿廊建设,推进生态型、郊野型、全区型绿道建设。(责任单位:区社会发展局、区规划建设局、区经济发展局、区农水局、市自然资源和规划局武功山分局、万龙山乡、麻田办事处)

19.加强村庄环境建设。积极建设绿化生态村庄,加强农村人居环境治理,抓好村庄周边、道路两旁和农户庭院的绿化。开展村庄亮化,在村庄主干道和公共活动场所安装新型节能路灯。治理农村散埋乱葬,完善农村公益性骨灰安葬设施。加强山水田林路系统治理,保护自然山水生态格局,实现村庄风貌与自然生态协调。(责任单位:区农水局、区规划建设局、区社会发展局、区经济发展局、林业分局、万龙山乡、麻田办事处)

20.加强应急保障设施建设。健全全区安全生产应急救援管理体系,加快建立全区应急救援信息共享机制,提高全区生产安全事故处置水平。加强全区应急避难场所规划、建设和管理,发挥好应急避难场所作用,提升全区应急救助能力。加强对全区交通、供水、排水防涝、供气和污水、污泥、垃圾处理等基础设施在建设和运营过程中的安全监督管理,严格落实安全防范措施。加强消防栓、站点、水源等消防安全设施建设和维护。(责任单位:区景区管理局、区规划建设局、市自然资源和规划局武功山分局、区农水局、万龙山乡、麻田办事处)

(五)开展“生态修复”行动

21.实施景区山体修复工程和高山草甸修复工程。严厉打击非法开采,对景区及周边因开发建设等造成受损的山体,因地制宜采取科学的工程、生物措施进行修复,恢复森林植被,改善植被群落结构,减少水土流失,消除安全隐患,在有条件的地段建成郊野公园,扩大绿色生态休闲空间。(责任单位:市自然资源和规划局武功山分局、市林业局武功山分局、区规划建设局、区农水局、区经济发展局、区景区管理局、万龙山乡、麻田办事处、武实公司)

22.实施全区水环境修复工程。全面落实河长制,持续开展清河行动,加大对万龙山河、麻田河等河道的清洁治理,实现全区“河道清洁、河水清澈、河岸美丽”。(责任单位:区农水局、区规划建设局,万龙山乡、麻田办事处)

23.实施绿化改造提升工程。合理规划建设各类公园绿地,全面推进全区“拆墙透绿增绿”工程,提升全区绿化品质,推进全区绿化景观化、多样化、色彩化、香溢化、本土化。重点加强东坑村、麻田村等绿化薄弱地区的绿化改造提升。对全区闲置裸露土地力争100%绿化美化,做到“黄土不露天”。增补武功山游客中心绿地的配套设施,更替老旧破损设施,提高养护水平。增加道路绿化乔木比重,强化街道树池管理,全区主要道路树池100%绿化或软覆盖。保护古树名木,严禁移植古树名木和大树进城。加大小绿地、小游园、小憩园建设力度和覆盖面。因地制宜推行建筑垂直绿化、屋顶绿化、窗台绿化。(责任单位:区规划建设局、区社会发展局、市自然资源和规划局武功山分局、市林业局武功山分局、万龙山乡、麻田办事处)

24.推广海绵城市建设。结合绿化景观、河道水系、园林绿地、道路工程,以及集镇强渗漏带保护等重点工作,加快推进海绵城市建设,让海绵城市建设理念引领城市可持续发展。(责任单位:区规划建设局、区农水局、市自然资源和规划局武功山分局、区财政局、万龙山乡、麻田办事处)

(六)开展“特色彰显”行动

25.开展景区设计。结合“秀美景区、秀美乡村”建设,把景区设计作为彰显景区特色风貌的总遵循。完成景区及村镇空间设计,框定景区总体景观结构,明确景区特色景观风貌,控制好景观视线廊道范围内开发强度、建筑高度、建筑色彩和建筑风貌。打造一批乡村旅游点,农家乐,民宿示范点,提升周边乡村环境,提炼乡土文化特色,做足“显山露水、治山理水”文章,保护全区水体和山体。开展沿山体水体等重点区域设计,打造独具特色的特色小镇、滨水空间。(责任单位:市自然资源和规划局武功山分局、区规划建设局、区社会发展局、区农水局、市林业局武功山分局、万龙山乡、麻田办事处)

26.实施保护性建筑改造利用工程。做好文物建筑、历史建筑等传统风貌区域的保护和周边环境整治。加大对传统村落和古民居的保护开发利用,加快推进历史建筑的登记造册、归档管理和挂牌保护,对濒危建筑进行抢险维修。充分认识新中国成立以来建成的公共建筑、工业建筑等既有建筑的价值,对其进行功能更新、环境改造和合理利用,传承时代记忆,杜绝简单粗暴的“一拆了之”。(责任单位:区规划建设局、区农水局、市自然资源和规划局武功山分局、万龙山乡、麻田办事处)

(七)开展“亮化美化”行动

27.实施景区照明亮化工程。提升景区公共空间照明水平,实现旅游公路、集镇街道、巷道、石鼓寺服务区、游客中心等区域照明全覆盖。根据实际需要开展夜景亮化工作,重点打造游客中心、市民广场、温泉景观带等夜景亮化。强调有层次、人性化,不搞满城亮化和过度亮化,在居住区避免造成光污染。完善全区亮化管理制度,景观照明按照重大节庆模式、节假日模式、平日模式设计管理。(责任单位:区规划建设局、区农水局、市自然资源和规划局武功山分局、万龙山乡、麻田办事处、武实公司)

28.实施景区细部美化工程。全面提升全区雕塑、标识标牌、“街道家具”内涵和美学美感,建成一批精美的景区小品和文化雕塑。优化全区绿地布局,推进城乡绿道网建设,改善全区道路步行、骑行环境,提升人行道板、盲道、牙石铺设标准,增设林荫道座椅。(责任单位:区规划建设局、区社会发展局、市自然资源和规划局武功山分局、万龙山乡、麻田办事处、武实公司、兴业公司、羊狮幕公司)

(八)开展“治理创新”行动

29.推进新型智慧景区建设。加快推进新一代无线移动通讯网和物联网建设,加快推进智慧景区、智慧旅游等建设。积极推进智慧小区建设,推动智能技术、绿色技术与建筑业深度结合,新建建筑一律实施绿色建筑,稳妥推进装配式建筑。新建商品住房配备智能化停车、安防等系统,预留家居智能管理系统接入、智能快件箱基础设备。(责任单位:区经济发展局、区社会发展局、区规划建设局、区公安分局、区规划建设局、区交警大队、万龙山乡、麻田办事处、武实公司、兴业公司、羊狮幕公司)

30.提高全区管理执法水平。充实管理执法力量,开展“强基础、转作风、树形象”专项行动,推进全区管理文明执法,提高执法队伍素质和能力。(责任单位:区景区管理局、市公安局武功山分局、武功山交警大队、万龙山乡、麻田办事处)

31.开展景区创建活动。扎实推进景区5A创建工作,大力配合全市创建国家文明城市、生态园林城市、国家卫生城市、国家园林城市。加强全区人文形象宣传,设置彰显地域特色的文化旅游宣传推介标识。(责任单位:区旅游局、区党群工作部、区社会发展局、区林业分局、区规划建设局、万龙山乡、麻田办事处)

32.提高居民文明素质。全面提高居民文明素质和全区整体文明程度,强化居民公德意识,规范居民行为,强化义务教育阶段文明礼仪教育。加大对车窗抛物、损坏公共设施、占用和堵塞消防通道等不文明行为的惩戒力度,促进全区公共场所文明有序。充分发挥居民参与全区管理的积极性和创造性,大力培育义工、志愿者、义务监督员等社会力量,积极实践“共谋、共建、共管、共评、共享”的全区治理理念。(责任单位:区党群工作部、区社会发展局、区规划建设局、区管理服务中心、万龙山乡、麻田办事处)

三、保障措施

(一)加强组织领导。成立区城市功能与品质提升工作领导小组,统筹协调推进各项工作,区管委会主要领导担任组长,其他班子成员任副组长,乡办、区直部门、驻区单位、各公司为领导小组成员单位。领导小组办公室设在区规划建设局,负责日常协调、督查、考核、通报。乡办、区直部门、驻区单位、各公司要高度重视,切实加强对全区功能与品质提升工作的领导,参照建立相应领导协调机制。

(二)明确工作责任。乡办、区直部门、驻区单位、各公司是提升全区功能与品质的责任主体,按照行动方案职责分工,细化要求,量化指标,明确任务和年度项目计划。区直各部门要按职责分工主动履职,积极支持指导各地开展工作。

(三)加大投入力度。乡办、区直部门、各公司要加大对全区功能品质提升、基础设施建设等公益性设施投入,积极争取多方项目资金,创新多元化资金筹集方式,鼓励和支持社会资本参与停车场、特色街区、老旧小区改造、全区管网等基础设施建设。

(四)创新体制机制。建立健全乡办、区直部门、驻区单位、各公司主要负责同志牵头,有关职能部门参与的全区管理工作协调机制,加强对全区管理工作的组织协调,推动相关部门之间信息互通、资源共享、协调联动,形成全区管理和执法工作合力。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,全面开放环卫保洁、园林绿化养护、市政设施维护等市场,由政府向社会企业、公共机构购买服务。

(五)做好舆论宣传。坚持正确舆论导向,充分发挥媒体的作用,采取专栏报道、政策解读等方式,加大宣传力度,提高公民素质,宣传提升全区人居环境的好经验、好做法,充分调动社会各界参与全区功能与品质提升行动的积极性、主动性,营造良好的社会氛围。

(六)强化督查考核。区管委会对乡办、区直部门、驻区单位、各公司实施情况进行年度考核。领导小组办公室要组织开展日常督查工作,一月一调度,一季一督查,并列入区“年年有变化、三年大变样”工作主要观摩内容,对于工作进展较好的,给予奖励,对于工作进展较慢、考核评价靠后的,定期通报,建立约谈机制。

(七)建立长效机制。乡办、区直部门、驻区单位、各公司要认真总结经验做法,形成制度,建立具有量化指标、明确标准、清晰流程的全区建设管理标准体系,实现全区管理由“突击治理”向“日常监管”转变,推动全区功能品质提升长效化、常态化发展。