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关于印发《武功山风景名胜区全面推行河长制工作方案(修订)》的通知
时间:2017-6-29 阅读:736

万龙山乡、麻田办事处,区直各部门,驻区各单位:

武功山风景名胜区全面推行河长制工作方案(修订)》已经区党委、区管委会同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

                 区党委办公室    区管委会办公室

                                 2017年6月27日

 

 

武功山风景名胜区全面推行河长制工作方案(修订)

 

为深入贯彻中共中央办公局、国务院办公局《关于全面推行河长制的意见》和水利部、环境保护部

《贯彻落实〈关于全面推行河长制的意见〉实施方案》等文件精神,建健全河库管理保护体制机

制,现就萍乡武功山风景名胜区全面推行河长制制定以下工作方案。

一、总体思路

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要

讲话和视察江西时的重要讲话精神,紧紧围绕建设富裕美丽幸福江西,坚持节水优先、空间均衡、

系统治理、两手发力,以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务,在全区

境内河流(含水库)全面推行河长制,构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河库管理

保护机制,为维护河库健康生命、实现河库功能永续利用提供制度保障。

二、实施范围

全区境内河(库)水域均实施河长制。

三、基本原则

1.坚持生态优先、绿色发展牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念,处理好河库管理保

护与开发利用的关系,强化规划约束,促进河库休养生息、维护河库生态功能。

2.坚持党政领导、部门联动。按照“党政同责”的要求,建立健全以党政领导负责制为核心的责任

体系,明确各级河长职责,强化工作措施,协调各方力量,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格

局。

3.坚持问题导向、因地制宜。立足不同地区不同河库的实际情况,实行一河(库)一策,因河施

策,解决好河库管理保护的突出问题。

4.坚持城乡统筹、区域合作。坚持系统思维,统筹城乡,加强区域合作,上下游、左右岸协调推

进,水域陆地共同发力。

5.坚持强化监督、严格考核。依法治水管水,建立健全河库管理保护监督考核和责任追究制度,拓

展公众参与渠道,营造全社会共同关心和保护河湖的良好氛围。

四、主要目标

2017年底6月底,全区全面实施河长制。到2020年,河库水域面积保有率3.6%以上,自然岸线保有

90%以上,重要水功能区水质达标率90%以上,主要地表水达标率85%以上,集中式饮用水源地水

质达标率100%;有效遏制乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排等现象,维护河湖生态安全,

基本建成河库健康保障体系和管理机制,基本实现河畅、水净、岸绿、景美。

五、组织体系

  (一)构建区、乡(办)、村三级“河长”组织体系

1.建立区域与流域相结合的河长制组织体系。区、乡(办)党委政府组织设立“总河长”、“副总

河长”,由行政区域党委政府主要领导分别担任;村(居委会)级组织设立村级“河长”;河流所

经乡(办)党委政府及村级(居委会)组织为责任主体,设立乡河长和村河长,村组(居委会)设

专管员或巡查员、保洁员。

小(二)型水库及重点山塘由乡(办)及村级组织安排“河长”。同时,按照区域与流域相结合原

则设立“总河长”、“副总河长”、“河长”,明确责任单位。各级“河长”名单在当地政府网站

公布。

县级以上设立河长办公室。

2. 建立部门联动机制

区党政办公室、区党群工作部、区纪委、监察局、区农水局、区经济发展局、区规划建设局、区景

区管理局、区财政局、区社会发展局、市林业局武功山分局、市公安局武功山分局、市国土资源局

武功山分局、区市场监督管理局等为“河长制”区级责任单位,各确定1名责任人和1名联络人

(二)职责分工

1.河长职责。总河长、副总河长负责领导本行政区域内河长制工作,分别承担总督导、总调度职

责。各级河长负责组织领导相应河库的管理和保护工作,包括水资源保护、水域岸线管理、水污染

防治、水环境治理等,牵头组织对侵占河道、超标排污、非法采砂、电毒炸鱼等突出问题依法进行

清理整治,协调解决重大问题;对跨行政区域的河湖明晰管理责任,协调上下游、左右岸实行联防

联控;对相关部门和下一级河长履职情况进行督导,对目标任务完成情况进行考核,强化激励问

责。

2.河长制办公室职责。具体负责组织实施河长制,主要职责为组织协调、调度督导、检查考核。

3.级责任单位职责。

区农水局负责承担区河长办公室具体工作,开展水资源管理保护,推进流域生态综合治理、节水型

社会和水生态文明建设,组织河道采砂、水利工程建设、河库管理与保护等。

区党政办公室负责指导河长制工作考核,将河长制年度考核任务纳入乡(办)、区直各部门、驻区

各单位的年度绩效考核。

区党群工作部负责将河长履职情况作为领导干部年度考核述职的重要内容,负责组织河库保护管理

的宣传教育和舆论引导。

区农水局负责推进农村综合环境整治,督导农村生活污水、生活垃圾处理、农村河库保洁,负责辖

区内水环境整治;负责监管农业面源、畜禽养殖和水产养殖污染防治工作;推进农业废弃物综合利

用,依法依规查处破坏渔业资源的行为。负责开展水资源管理保护、水功能区和跨界河流断面水质

水量监测,推进节水型社会和水生态文明建设,组织河库水域岸线登记及管理、河库划界确权、河

道采砂管理、水土流失治理、堤防工程管理与养护、河流养殖污染防治、河库水工程建设等,依法

查处水事违法违规行为。

区经济发展局负责协调推进河库保护有关重点项目,研究制订河库保护产业布局和重大政策,推进

落实生态保护补偿工作等。

区规划建设局负责建成区范围内由建设系统管理的水域环境治理工作,负责推进相关部门与河库环

境有关的规划“多规合一”。

区景区管理局负责依法查处水事违法违规行为,在完善联合执法机制的基础上探索综合执法。

区财政局负责落实区级“河长制”专项经费,协调河库保护管理所需资金,监督资金使用。负责水

域、岸线等自然资源资产离任审计。

区社会发展局负责指导和组织开展中小学生河库保护管理教育活动。负责指导和监督饮用水卫生监

测和农村卫生改厕。

区市场监督管理局负责规范、监督无证无照经营行为。

市国土资源局武功山分局负责监管矿产资源开发整治过程中环境保护工作,负责协调河库治理项目

用地保障、河库及水利工程管理范围和保护范围划界确权。

市林业局武功山分局负责推进生态公益林和水源涵养林建设,推进河库沿岸绿化和湿地修复工作。

市公安局武功山分局负责依法打击破坏河库环境、影响社会公共安全的违法犯罪行为。

区有关部门各司其职,各负其责,协同配合,保障“河长制”实施。乡(办)应当进一步明确当地

有关部门的具体职责。

六、主要任务

(一)统筹河库保护管理规划。遵循河库自然规律和经济社会发展规律,坚持严格保护与合理利

用,根据河库功能定位,将生态理念融入城乡建设、河库整治、旅游休闲、环境治理、产业发展等

项目的规划、设计、建设、管理全过程,科学编制经济社会发展规划和各领域、各部门、各行业专

项规划。规划应统筹考虑地区水资源条件、环境承载能力、防洪要求和生态安全。逐步推进水务、

农业、林业、国土资源、交通运输等部门与河库环境有关的规划“多规合一”,注重生态环境保护

和可持续发展。

(二)落实最严格水资源管理制度。落实“用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污和水

资源管理责任与考核”四项制度和严守“水资源开发利用、用水效率和水功能区限制纳污”三条红

线,开展水资源消耗总量和强度“双控”行动及“水效领跑者”行动。健全控制指标体系,进一步

落实水资源论证、取水许可和有偿使用制度。探索水权制度改革,推进水权交易试点。严格水功能

区管理监督,根据水功能区划确定的河流水域纳污容量和限制排污总量,落实污染物达标排放要

求,切实监管入河库排污口,严格控制入河库排污总量。坚持节水优先,全面提高用水效率,加快

实施农业节水技术改造,坚决遏制用水浪费。

(三)加强水体污染综合防治。全面贯彻国务院《水污染防治行动计划》,加强工矿企业污染、集

镇生活污染、畜禽养殖污染、农业面源污染防治,落实部门职责,分头推进防治措施。

(四)加强水环境治理。强化水环境质量目标管理,按照水功能区确定各类水体的水质保护目标。

切实保障饮用水水源安全,开展饮用水水源规范化建设,依法清理饮用水水源保护区内违法建筑和

排污口。加强河库水环境综合整治,推进水环境治理网格化和信息化建设,建立健全水环境风险评

估排查、预警预报与响应机制。以生活污水处理、生活垃圾处理为重点,综合整治农村水环境,推

进美丽乡村建设。开展流域生态综合治理,完成打造一批“流域综合治理、保障生态安全;因地制

宜治理、注重生态景观;挖掘人文资源、助力城乡旅游;推进产业转型、实现生态富民”的示范河

流。

(五)加强水生态修复。推进河库生态修复和保护,禁止侵占自然河库等水源涵养空间。强化山水

林田库系统治理,加强重要江河源头、重要水源涵养地的水环境保护,划定禁止开发范围,实现江

河源头保护区污水“零排放”。加快水源涵养林建设,全面保护天然林,提高森林质量。依法划定

饮用水水源保护区,禁止在饮用水水源保护区开展一切与供水设施和保护水源无关的活动。积极推

进建立生态保护补偿机制,加强水土流失预防监督和综合整治,建设生态清洁型小流域,维护河库

生态环境。

(六)加强水域岸线管理保护。开展河库岸线登记,依法划定河库管理范围和水利工程管理保护范

围。科学编制岸线利用规划,落实规划岸线分区管理要求。加强涉河建设项目管理,严格履行报批

程序和行政许可,建立市、县(区)涉河建设项目行政许可信息通报及公告制度。加强水域岸线及

采砂管理,完善日常执法巡查制度。

(七)加强行政监管与执法。建立健全法规制度,加大河库管理保护监管力度,建立健全部门联合

执法机制,探索建立适合各地实际的河库生态环境综合执法体制,完善行政执法与刑事司法衔接机

制,提升行政监管与执法能力。建立河库日常监管巡查制度,利用信息化手段实行河库动态监管。

落实河库管理保护执法监管责任主体、人员、设备和经费。持续开展河库“乱占乱建、乱围乱堵、

乱采乱挖、乱倒乱排”突出问题专项整治,严厉打击非法侵占水域岸线、擅自取水排污、非法采

砂、非法采矿洗矿、倾倒废弃物以及电、毒、炸鱼等破坏河库生态环境的违法犯罪行为。执法情

况、问责处理结果等将在《萍乡日报》等媒体上进行公示,形成社会舆论共同监督的良好氛围。

(八)完善河库保护管理制度及法规。建立河库自然资源资产产权制度和自然资源资产离任审计制

度。落实《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》,强化党政领导干部河库生态环境

保护职责。探索建立与生态文明建设相适应的河库健康评价体系。将河库管理保护工作纳入生态补

偿制度。建立网格化、全方位河库水域岸线巡查检查制度和违法行为报告制度。完善河库及堤防管

理养护制度,明确河库管理责任和管理主体,积极推行管养分离和政府购买服务方式,实现河库养

护专业化、社会化。制定、修改和完善河道管理、河道采砂、水库保护等规范性文件。

七、保障措施

(一)加强组织领导。各级党委、政府要把推行河长制,保护河库健康作为加强生态文明建设的重

要举措,加强组织领导,强化部门联动,狠抓工作落实,乡(办)要抓紧完善本区域实施河长制工

作方案。明确各级河长办公室相关工作人员,落实河库管理保护、执法监督责任主体、人员、设备

和经费,满足日常工作需要。建立联席会议、工作督察、信息通报、考核问责与激励、联合执法等

相关制度,保障河长制工作有序推进。河长办公室要加强组织协调,督促相关部门单位按照职责分

工,落实责任,密切配合,协调联动,共同推进河库管理保护工作。

(二)严格考核问责。把全面推行河长制纳入最严格水资源管理制度考核和水污染防治行动计划实

施情况考核。建立考核奖惩制度,以水质水量监测、水域岸线管理、河库生态环境保护等为主要考

核指标,健全河库管理与保护河长制考核评价体系,考核内容纳入对乡(办)科学发展综合考核评

价体系和生态补偿考核机制。将河长制工作有重点工作任务的相关部门、单位纳入年度绩效考核。

各级河长履职情况作为领导干部年度考核述职的重要内容。实行生态环境损害责任终身追究制,对

因失职、渎职导致河库环境遭到严重破坏的,依法依规追究责任单位和责任人的责任。

(三)整合落实资金。落实“河长制”专项经费,重点保障水质水量监测、规划编制、信息平台建

设、河库划界确权、突出问题整治及技术服务等工作费用。足额保障河库巡查保洁、堤防工程等日

常管养经费,纳入各级财政预算。加大流域生态综合治理、城乡水环境整治、水污染治理、生态保

护修复等项目资金的投入。保障河库保洁、堤防工程等日常管养经费。积极筹措资金,引导社会资

本参与,建立长效、稳定的河库管理保护投入机制。

(四)强化监督引导。在河库显要位置树牌立碑,设置警示标志,设立河长公示牌,公布河段范

围、姓名职务、职责和联系方式,自觉接受社会和群众监督。进一步做好舆论宣传引导,广泛宣传

河库管理保护的法律法规。加强生态文明教育,增强中小学生的河库保护意识。加大河库科普宣传

力度,提高全社会对河库管理保护工作的责任意识和参与意识。

 

乡办要在每年12月底前将本年度贯彻落实情况报区党委、区管委会。

 

附件:区级“总河长”及河流水库“河(库)长”名单

 

 

 

 

附件

区级河长河流水库“河(库)”名单

 

  一、区级“河长”名单

长:李水清    区党委书记

副总河长:      区党委副书记、区管委会主任

二、河流“河长”名单

流 域

河 长

姓 名

职 务

袁河(武功山段)

袁河(武功山段)河长

曾招才

麻田办事处党委副书记、主任

东江河河长

刘世勇

麻田办事处党委委员、副主任

沈子河河长

甘银香

麻田办事处副主任

南江河河长

罗  辉

麻田办事处副主任

万龙山河

万龙山河河长

贺  勇

万龙山乡党委副书记、乡长

茅店河河长

蔡  东

万龙山乡党委委员

黄江河河长

易  芳

万龙山乡党委委员、纪委书记

东坑河河长

易程萍

万龙山乡副乡长

槽下河河长

谭锦荣

万龙山乡党委副书记

长岭河河长

曾  伟

万龙山乡副乡长

 

 

 

 

三、小(二)型水库“库长”名单

 

水库

库 长

姓名

职务

湘万水库

湘万水库库长

易程萍

万龙山乡副乡长

锡棚水库

锡棚水库库长

蔡  东

万龙山乡党委委员

千丈岩水库

千丈岩水库库长

谭锦荣

万龙山乡党委副书记

黄龙水库

黄龙水库库长

易  芳

万龙山乡党委委员、纪委书记

易洪江水库

易洪江水库库长

曾  伟

万龙山乡副乡长

 

 
 
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