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关于印发《萍乡武功山风景名胜区实施“河长制”工作方案》的通知
时间:2016-3-29 阅读:5304

 

万龙山乡、麻田办事处,区各部门:

    经区党委、管委会同意,现将《萍乡武功山风景名胜区实施“河长制”工作方案印发给你们,

请结合实际认真贯彻执行。

 

 

                                                                     2016年2月28日

 

 

 

                    萍乡武功山风景名胜区实施“河长制”工作方案

 

    为深入贯彻落实省委、省政府《关于建设生态文明先行示范区的实施意见》(赣发〔201426

号)有关精神,按照省委、省政府《江西省实施“河长制”工作方案》(赣办字〔2015〕50号)有

关要求,建立健全河流保护管理体制机制,保障生态文明先行示范区建设,结合我区河流实际,决

定在全区实施河长制。现制定以下工作方案。

    一、实施范围

    全区实施的河长制,是指由区管委会主任和分管水务副主任分别担任行政区域总河

副总河长乡(办)相关领导担任河流河长,推动各级党委、政府以及村级组织全

面履行河流保护管理责任,创新河流保护管理体制,建立水陆共治、部门联治、全民群治的河流保

护管理长效机制,加强水管理,保护水资源,防治水污染,维护水生态,保障河流健康。全区境内

河流均实施河长制

    二、基本原则

    坚持政府主导,属地管理,分级负责,部门协作,社会共治,构建河流保护管理工作机制。坚

持遵循河流自然规律,科学依法开发、利用和保护,保障河流健康。坚持问题导向,因地制宜,因

河施策,系统治理,注重长远效果。坚持城乡统筹,区域合作,上下游、左右岸协调推进,水域陆

地共同发力。

    三、主要目标

    到2016年底,万龙山河和袁河(武功山区域)等河流建立覆盖到乡、村的河长制。到2017

年底,全区全面实施河长制。到2020年,河流水域面积保有率4.19%,自然岸线保有率90%,重

要水功能区水质达标率92%以上,地表水达标率80%以上,集中式饮用水源地水质达标率100%;有效

遏制乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排等现象,维护河流生态安全,基本建成河流健康保

障体系和管理机制,基本实现河畅、水清、岸绿、景美。

    四、组织体系

    (一)构建区、乡(办)、村三级河长组织体系

    建立区域与流域相结合的河长制组织体系。区管委会及村级组织设立总河长副总

河长;行政区域内总河长由管委会主任担任,河流所经乡(办)及村级组织为责任主体,设立

乡河长村河长;村组设专管员、保洁员或巡查员。

    区党政办公室、区党群部、区纪委、监察局、区农水局、区经济发展局、区规划建设局、区景

区管理局、区财政局、区社会发展局、区土地储备中心、市林业局武功山分局、市公安局武功山分

局、市国土资源局武功山分局等为河长制区级责任单位,各确定1名责任人和1名联络人

    设立区“河长制办公室。办公室设在区农水局,办公室主任由区农水局局长担任,责任单位

责任人为组成人员。

    (二)明确工作职责

    1河长职责。总河长、“副总河长负责领导本行政区域内河长制工作,分别承

担总督导、总调度职责。各级河长是所辖河流保护管理的直接责任人。区级“河长负责指

导、协调所辖河流保护管理工作,督导下级河长区有关责任部门履行职责。乡“河长负责

牵头推进河流突出问题整治、水污染综合防治、河流生态修复和河流保护管理,协调解决实际问

题,检查督导下级河长和相关部门履行职责。村河长负责本行政村河流的巡查、保洁,解

决实际问题,对河流进行管护。

    2河长制办公室职责。具体负责组织实施河长制,主要职责为组织协调、调度督导

    3区级责任单位职责。

    区党群工作部负责指导对乡、村“河长和责任单位责任人的考核。组织河流保护管理的宣传

教育和舆论引导。

    区党政办公室负责河长制工作考核。

    区农水局负责推进农村综合环境整治,督导农村生活污水、生活垃圾处理、农村河流保洁。负

责水环境整治,实施清洁工程。负责监管农业面源、畜禽养殖和水产养殖污染防治工作,推进农业

废弃物综合利用,依法依规查处破坏渔业资源的行为。负责开展水资源管理保护、水功能区和跨界

河流断面水质水量监测,推进节水型社会和水生态文明建设,组织水域岸线登记及管理、河流划界

确权、河道采砂管理、水土流失治理、堤防工程管理与养护、河流养殖污染防治、河流水工程建设

等,依法查处水事违法违规行为。

    区经济发展局负责协调推进河流保护有关重点项目,研究制订河流保护产业布局和重大政策,

开展重点整治行动的综合协调等。负责组织开展节约用水、水资源保护、河流环境治理、水生态修

复等科学研究和技术示范。

    区财政局负责落实区级河长制专项经费,协调河流保护管理所需资金,监督资金使用。负

责水域、岸线、滩涂等自然资源资产离任审计。

    区规划建设局负责建成区范围内由建设系统管理的水域环境治理工作,推进城镇污水、垃圾处

理等基础设施的建设与监管。负责推进相关部门与河流环境有关的规划“多规合一”。

    区市场监督管理局负责规范、监督无证无照经营行为。

    区景区管理局负责指导和监督景区内河流保护管理。

    市林业局武功山分局负责推进生态公益林和水源涵养林建设,推进河流沿岸绿化和湿地修复工

作。

    市国土资源局武功山分局负责监管矿产资源开发整治过程中环境保护工作,负责协调河流治理

项目用地保障、河流及水利工程管理范围和保护范围划界确权。

    区社会发展局负责指导和组织开展中小学生河流保护管理教育活动。负责指导和监督饮用水卫

生监测和农村卫生改厕。

    市公安局武功山分局负责依法打击破坏河流环境、影响社会公共安全的违法犯罪行为。

    区有关部门各司其职,各负其责,协同配合,保障河长制实施。乡(办)应当进一步明确

当地有关部门的具体职责。

    五、主要任务

    (一)统筹河流保护管理规划。遵循河流自然规律和经济社会发展规律,坚持严格保护与合理

利用,根据河流功能定位,将生态理念融入城乡建设、河流整治、旅游休闲、环境治理、产业发展

等项目的规划、设计、建设、管理全过程,科学编制经济社会发展规划和各领域、各部门、各行业

专项规划。规划应统筹考虑地区水资源条件、环境承载能力、防洪要求和生态安全。逐步推进水

务、农业、林业、国土资源、交通运输等部门与河流环境有关的规划多规合一,注重生态环境

保护和可持续发展。

    (二)落实最严格水资源管理制度。坚持以水定城、以水定人、以水定地、以水定需、以水定

产,以水资源可持续利用保障经济社会可持续发展。进一步落实用水总量控制、用水效率控制、

水功能区限制纳污和水资源管理责任与考核四项制度和严守水资源开发利用、用水效率和水功

能区限制纳污三条红线,健全控制指标体系,着力加强监督考核。进一步落实水资源论证、取水

许可和有偿使用制度,积极探索水权制度改革,推进水权交易试点。加快水资源管理系统和监测系

统建设,探索建立区域水资源、水环境承载能力监测评价体系。严格入河流排污口监督管理,开展

入河流排污口调查,核定水功能区的纳污能力,明确功能区的允许纳污总量。全面推进节水型社会

建设,加强工业、城镇、农业节水。

    (三)开展河流源头和饮用水源地保护。加强主要河流源头、重要水源涵养地的水环境保护,

划定禁止开发范围,实现河流源头保护区污水零排放。加快水源涵养林建设,全面保护天然

林,大力种植阔叶林,提高森林蓄积量。依法划定饮用水水源保护区,禁止在一、二级饮用水水源

保护区内开展一切与饮用水源保护无关的活动。强化饮用水水源应急管理,建立与完善饮用水水源

地突发事件应急预案。

    (四)加强水体污染综合防治。全面贯彻国务院《水污染防治行动计划》,加强工矿企业污

染、城镇生活污染、畜禽养殖污染、农业面源污染防治,落实部门职责,分头推进防治措施。在环

境敏感区、生态脆弱区、水环境恶化区域,制订比国家标准更严格的水污染排放标准。

    (五)强化跨界断面和重点水域监测。加强河流跨界断面、主要交汇处、重点水域、集中供水

饮用水源的水量水质水环境监测,强化突发水污染处置应急监测。统一技术要求和标准,统筹建设

与管理,建立体系统一、布局合理、功能完善的河流监管网络。按照统一的标准规范开展水质水量

监测和评价,按规定发布有关监测成果。建立水质恶化倒查机制,追溯污染来源,严格落实整治责

任和限期整改措施。

    (六)推动河流生态环境保护与修复。加快城乡水环境整治,实施农村清洁工程,大力推进生

态乡镇、生态村和绿色小康村创建活动。构建自然生态河流,维护健康自然弯曲河流岸线和天然浅

滩深潭泛洪漫滩。落实生产项目水土保持三同时制度,加大水土流失综合治理和生态修复力

度,大力推进坡耕地、生态清洁型小流域治理。推进水环境自然修复保护,开展水生生物增殖放

流,提高水生生物多样性和水体净化调节功能。加强河流湿地修复与保护,维护湿地生态系统完

整,开展河流沿岸绿化造林,改善河流生态环境。因地制宜活化、连通河流水系,科学制定水库、

水电站调度方案,保证河流合理流量和河流、水库合理水位,保证河流基本生态流量、基本生态用

水和枯水期生态基流。

    (七)加强水域岸线及采砂管理。开展河流岸线登记,依法划定河流及其水利工程管理范围和

保护范围;按照轻重缓急、先易后难、因地制宜的原则推动确权。科学编制岸线利用规划,严

格分区管理和用途管制,划定岸线保护区、保留区、限制开发区、开发利用区。建立健全河流规划

治导线制度,保障防洪安全。加强涉河建设项目管理,严格履行报批程序和行政许可,建立涉河建

设项目行政许可信息通报及公告制度。科学制定河道采砂规划,实行保护优先、总量控制和有序开

采。加强采砂作业监管,完善日常执法巡查制度,禁止超时超量超范围采砂,采砂作业完成后及时

恢复河道原状,禁止在河道内堆放采砂尾料或弃料。

    (八)加强行政监管与执法。落实最严格的水环境监管制度,强化行政监管与执法。建设全区

河流管理地理信息系统平台,加强河流水域环境动态监管,实现基础数据、涉河工程、水域岸线管

理、水质监测等信息化、系统化。明确经费和技术标准,完善监督考核机制,加强河流水域巡查保

洁及堤防工程维修养护。建立实时、公开、高效的河长即时通信平台,将日常巡查、问题督

办、情况通报、责任落实等纳入信息化、一体化管理,提高工作效能,接受社会监督。建立水行政

部门牵头、相关部门共同负责的河流保护管理联合执法机制。开展河流“乱占乱建、乱围乱堵、乱

采乱挖、乱倒乱排突出问题专项整治,健全行政执法与刑事司法衔接配合机制,严厉打击非法侵

占水域岸线、擅自取水排污、非法采砂、非法采矿洗矿、倾倒废弃物以及电、毒、炸鱼等破坏河流

生态环境的违法犯罪行为。

    (九)完善河流保护管理制度及法规。建立河流自然资源资产产权制度,对水域、滩涂、岸线

等自然生态空间确权登记。建立自然资源资产离任审计制度,把河流保护管理工作作为对领导干部

自然资源资产离任审计的重要内容。落实《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》,

强化党政领导干部河流生态环境保护职责。探索建立与生态文明建设相适应的河流健康评价体系,

条件成熟后发布河流健康公报。建立河流保护管理生态补偿制度,将河流保护管理工作纳入生态补

偿范围,生态补偿资金重点用于河流保护管理工作。建立水域占用补偿制度,按照消除对水域功能

的不利影响、等效替代的原则进行占用补偿,防止减少现有河流水域面积。建立网格化、全方位河

流水域岸线巡查检查制度和违法行为报告制度,强化日常监督和考核问责。完善河流及堤防管理养

护制度,明确河流管理责任和管理主体,积极推行管养分离和政府购买服务方式,实现河流养护专

业化、社会化。制定、修改和完善河道管理、河道采砂、水库保护等规范性文件。

    六、保障措施

    (一)加强领导。各级党委、政府要把实施河长制,保护河流健康,作为当前推动生态文

明建设的重要工作,加强领导,明确责任,狠抓落实,抓紧制定乡(办)、村实施河长制工作

方案。发挥各级重要作用,形成河流保护管理的合力。建立联席会议制度,由河长负责牵头召

河长制办公室和责任单位,协调解决河流保护管理重点难点问题。建立问题督办制度,由

河长签发督办单,对河流保护管理重要事项进行督办。建立信息通报制度,加强日常工作沟通

与协调,定期发布河长制工作信息,通报典型事例。建立健全各部门涉及河流日常管理的专业

机构,落实保护管理责任、管理人员和管理经费。

    (二)严格考核。建立考核奖惩制度,以水质水量监测、水域岸线管理、河流生态环境保护等

为主要考核指标,健全河流管理与保护河长制绩效考核评价体系,考核内容纳入对乡(办)科

学发展综合考核评价体系和生态补偿考核机制,对因失职、渎职导致河流环境遭到严重破坏的,依

法依规追究责任单位和责任人的责任。

    (三)落实资金。落实河长制专项经费,重点保障水质水量监测、规划编制、信息平台建

设、河流划界确权、突出问题整治及技术服务等工作费用。足额保障河流巡查保洁、堤防工程等日

常管养经费,纳入各级财政预算。加大城乡水环境整治、水污染治理、生态保护修复等项目资金投

入,积极探索引导社会资金参与河流环境治理与保护。

    (四)宣传引导。各地各部门要广泛宣传河流保护管理的法律法规。在河流显要位置树牌立

碑,设置警示标志,设立河长公示牌,公布河段范围、姓名职务、职责和联系方式,接受群众

监督和举报。加强生态文明教育,组织中小学生开展河流保护管理教育,增强中小学生的河流保护

意识。有效发挥媒体舆论的引导和监督作用,着力引导企业履行社会责任,自觉防污治污,大力发

展绿色循环经济。进一步增强城市乡村、企事业单位以及社会各界河流管理和保护责任意识,积极

营造社会各界和人民群众共同关心、支持、参与和监督河流保护管理的良好氛围。

 

    附件:区级“总河长”及河流“河长”名单

 

 


附件:

 

河流“河长”支流“河长”名单

一、河流“河长”名单

总 河 长:李水清

副总河长:陈金勇

 

袁河(武功山段)河长:曾招才

万龙山河河长:罗连明

二、支流“河长”名单

流域

支流

“河长”名单

袁河(武功山段)

东江河

单宝华

沈子河

甘银香

南江河

罗辉

万龙山河

茅店河

朱子明

黄江河

朱子明

东坑河

王凤多

槽下河

张波

长岭河

肖根荣

 
 
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