关于向社会公开征求《萍乡武功山风景名胜区农村村民建房管理办法(暂行)》(征求意见稿)意见的公告
发布日期:2020-10-08 13:58

为贯彻上级机构改革精神,落实新修订的土地管理法有关要求,切实加强农村宅基地审批管理,我委起草了《萍乡武功山风景名胜区农村村民建房管理办法(暂行)》,现予以公告,向社会公开征集意见。欢迎社会各届人士踊跃参加,积极建言献策。此次公开征集意见时间为2020年10月8日至2020年10月16日,欢迎各界人士通过邮件、邮箱、传真等形式提出意见建议。

通讯地址:萍乡市武功山风景名胜区麻田办事处武功山管委会农水局,信封上注明“反馈意见”字样

邮箱:pxwugongshan@163.com 

传真:0799-7631996




萍乡武功山风景名胜区农村村民建房管理办法(暂行)

(征求意见稿

 

第一章  总则

 

第一条 为规范农村村民建房管理,推进美丽乡村建设,保护耕地,维护农民合法权益,实现节约集约用地,根据新修订的《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》等法规政策规定,认真贯彻落实《中央农村工作领导小组办公室 农业农村部关于进一步加强农村宅基地管理的通知》(中农发〔2019〕11号)、《农业农村部 自然资源部关于规范农村宅基地审批管理的通知》(农经发〔2019〕6号)、《江西省农业农村厅 江西省自然资源厅关于加强农村宅基地审批管理的通知》(赣农字〔2020〕25号)等文件精神,进一步加强和规范农村宅基地审批程序与管理机制,结合我区工作实际,制定本办法。

第二条 农村村民新建、改(扩)建、翻建住宅,适用本办法。

第三条 本办法所称农村宅基地是农村村民用于建造住宅及其附属设施的集体建设用地,包括住房、附属用房和庭院等用地,不包括与宅基地相连的农业生产性用地、农户超出宅基地范围占用的空闲地等土地。

本办法所称村民是指本农村集体经济组织的户籍成,且享


受本集体经济组织成员权利和承担义务。

第四条 农村村民一户只能拥有一处宅基地,其宅基地面积不得超过本办法规定的标准。

一户是指本集体经济组织男性成员达到法定结婚年龄可立为一户;纯女户家庭中女性成员已结婚属于入赘的可立为一户;父母原则上与一子合并一户,确需分户的,必须经村民会议或村民代表会议同意(但新分户的建房用地面积不得超过60平方米)。

严格落实“建新拆旧”制度。农村村民异地建房完成后,要将原宅基地无偿退还村集体对历史形成的宅基地面积超标和“一户多宅”等问题,按照有关政策规定分类认定和处置。

第五条 农村宅基地所有权归村集体,村民只有使用权。实施村庄规划或城乡改造需要调整宅基地的,原宅基地使用权人应当服从。

第六条 实行区主导、乡()主责、村级主体的宅基地管理机制。区农水局负责农村宅基地改革和管理工作,建立健全宅基地分配、使用、流转、违法用地查处等管理制度,完善宅基地用地标准,指导宅基地合理布局、闲置宅基地和闲置农房利用,将农民建房新增建设用地需求通报区自然资源和规划分局,参与编制国土空间规划和村庄规划。区自然资源和规划分局负责国土空间规划、土地利用计划和规划许可等工作,在国土空间规划中统筹安排宅基地用地规模和布局,满足合理的宅基地需求,依法办理农用地转用审批和规划许可等相关手续。区规划建设局负责指导农村住房建设,完善农房建设有关标准和规范,因地制宜编制符合我区实际的农房设计图集供农户选用,加强农房风貌管控和农村建筑施工人员管理。其他相关部门按照法定权限履行相关职责。

按照权责统一原则,区乡农业农村、自然资源部门要建立部门协调机制,做到信息共享互通,推进管理重心下沉,共同做好农村宅基地审批和建房规划许可管理工作。

乡()人民政府负责所辖行政区域内宅基地改革和审批管理工作,建立宅基地统一管理机制,成立农村村民建房管理办公室,统筹协调相关部门宅基地用地审查、乡村建设规划许可、农房建设监管等职责,推行一个窗口对外受理、多部门内部联动运行,建立宅基地和农房乡()联审联办制度。加强对宅基地申请、审批、使用的全程监管和宅基地动态巡查,确保村庄规划管控全覆盖,不留盲区。

建立村级宅基地协管员制度,村级党组织书记兼任村级宅基地协管员,协助开展农村宅基地和住房管理。

第七条 农村村民建住宅,应当符合乡(国土空间规划村庄规划,不得占用生态红线,并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。编制乡()土地利用总体规划、村庄规划应当统筹并合理安排宅基地用地,改善农村村民居住环境和条件。

第八条 农村建房严格执行“八不准”不准占用永久基本农田建房,不准强占多占耕地建房,不准买卖、流转耕地违法建房,不准在承包耕地上违法建房,不准巧立名目违法占用耕地建房,不准违反“一户一宅”规定占用耕地建房,不准非法出售占用耕地建的房屋,不准违法审批占用耕地建房同时禁止沿芦万武公路、大石公路、S311省道道路两旁150米内建房符合村庄规划的除外,禁止在高压电线安全距离内建房。

 

第二章 建房规划管理与计划

 

第九条 乡()人民政府应当坚持优化农村人居环境、改善农村面貌、提高生活质量的原则,按照节约集约用地不占或占用耕地,禁止占用永久基本农田的要求,认真组织编制乡(国土空间规划和村庄规划,合理引导农村村民建房相对集中,促进自然村落适度归并。村庄规划报批前应当经村民会议或者村民代表会议讨论同意。

村庄规划编制后,村民小组应当将规划范围内原已分配到户的耕地、林地等承包经营权及自留地、宅基地进行调整或收回,保障村庄规划的实施。

第十条 严格遵循“先规划、后建设”原则。农村村民建住宅选址必须符合国土空间规划和村庄规划,按照社会主义新农村建设的要求,坚持“统一规划、统一风貌、因地制宜、合理布局”的原则进行建设。严格控制利用山体切坡建房,不得在地质灾害隐患点选址建房,不得破坏生态环境、损毁古树名木、损毁历史文化遗存建筑。建筑风格应当与农村自然、人文环境相协调,倡导体现本土特色、乡村风貌风景名胜区、县城出入口、主要交通干道沿线应当按照统一的建筑风格建房。

    村民建住宅用地规划涉及交通运输、林业园林、水利、电力、气象等部门的,应分别取得有关部门的许可或同意。

住房和城乡建设部门应当大力推广《江西省和谐秀美乡村特色农房设计图集》等农房设计图,指导建房申请人按设计图纸建房。

第十一条 农村村民建住宅实行用地计划管理,未安排用地计划的不予批准。

 

第三章 建房审批条件

 

第十二条 农村村民申请建住宅须具备集体经济组织成员资格。

第十三条 农村集体经济组织成员符合下列情形之一的,具备申请宅基地建房条件:

同户居住家庭,因家庭成员已达到法定结婚年龄,需要建房分户居住的

原有的宅基地占地面积未达到规定的宅基地占地面积标准,需要在原址改建、扩建或者易地新建的。

(三)因村镇规划调整、国家、集体建设需要或者移民搬迁要易地新建的

原有住房因自然灾害或者其他原因损毁,需要易地新建的。

(五)危旧住房需要拆除重建的。

法律、法规规定的其他情形。

第十四条 农村村民有下列情形之一的,不得申请建房:

(一)宅基地面积已达到或超出本规定的标准再申请新宅基的,但为实施村庄和集镇规划进行旧村改造的除外

)出租、出卖或者以其他形式转让宅基地及其地上建筑物缺房户合理调剂的除外),或者将住宅改作他用,再申请宅基地的

)不具备分户条件申请宅基地的

)拟实施旧村改造的区块或实施规划撤并的自然村,在原宅基地上建住宅的

)对不需要居住的住房不拆除、所占宅基地不交回村集体的。

)违法建房未依法处理结案的

)已被列入失信名单的人员的

政府纳入集中供养的。

)法律、法规不得批准的其他情形。

 

第四章 建房审批程序

农村村民建住宅主要按“农户申请、村组审查、乡()审批”的程序办理,具体流程是:

第十五条 申请。符合建房条件的村民,以户为单位向所在村民小组提出书面申请,填写《农村宅基地和建房(规划许可)申请表》《农村宅基地使用承诺书》。村民小组收到申请后,提交村民小组会议讨论,并将申请理由、拟用地位置和占地面积、拟建房层高和建筑面积等情况在本村集体范围内公示,公示期不得少于5日。公示无异议或异议不成立的,村民小组将农户申请、会议记录等材料交村民委员会或村集体经济组织(以下简称村级组织)审查。

第十六条 审查。村级组织对村民小组上报的村民建房情况进行集体审查,重点审查提交的材料是否真实有效、拟用地建房是否符合村庄规划等。审查通过的,由村级组织签署意见,将《农村宅基地和建房(规划许可)申请表》《农村宅基地使用承诺书》及会议记录等材料报送乡()人民政府

第十七条 受理。农村村民建房管理办公室受理农村村民建房申请。

第十八条 勘查。乡()农村村民建房管理办公室在受理后10个工作日内,组织本级自然资源、农业农村部门及乡工作人员和村级组织、村民小组人员到现场勘查,核查是否符合建房条件,勘查用地四至、面积、地类、规划符合条件和政策的,绘制宅基地平面位置示意图(申请审核到场“一到场”)。

第十九条 审核、审批。乡()人民政府实行农民建房联审,乡()自然资源部门具体负责审查用地建房是否符合国土空间规划、用途管制要求,其中涉及占用农用地的,应在办理农用地转用审批手续后,再核发乡村建设规划许可证,不得占用永久基本农田和生态红线;涉及农村道路交通、环境保护、住房风貌管控、家庭用水用电改厕、网络通信等方面的,需要公路、生态环境、住建、林业、水利、电力、卫健、通信等部门在农村宅基地和建房(规划许可)审批表》中签署意见;乡()农业农村部门具体负责审查申请人是否符合申请条件、拟用地是否符合宅基地合理布局要求和面积标准、宅基地和建房(规划许可)申请是否经过村组审核公示等,并综合各有关部门意见提出审批建议。联审通过后,乡()人民政府采取办公会议形式民宅基地申请予以审批,原则上每月审批一次,并将审核、审批结果予以公告,公告期不少于7日

公告无异议或异议不成立的,属建设用地的,乡()人民政府形成批复文件,完成《农村宅基地和建房(规划许可)审批表》,出具《农村宅基地批准书》和《乡村建设规划许可证》;属新增建设用地的,乡()人民政府形成审核文件,报区农水局,审查通过后,再报区自然资源和规划分局编制农用地转用方案,上报县级人民政府批准,报批规费由乡()人民政府缴纳,乡()人民政府依据农用地转用批复,批准相应的村民建房。乡(办)7个工作日内制发《村民建房公示牌》。

公告后有异议的,由乡(本级自然资源部门、农业农村部门及时查实。对不予批准的,应当书面告知建房申请人和村民委员会、村民小组,并说明理由。

乡()要建立宅基地用地建房审批管理台账,有关资料归档留存,并及时将审批情况报区农水局、自然资源和规划分局备案

第二十条 放线。经批准用地建房的农户,在开工前向乡()农村村民建房管理办公室申请划定宅基地用地范围,农村村民建房管理办公室接到申请后,10个工作日内,组织本级自然资源部门、农业农村部门及工作人员和村级组织、村民小组人员到现场开工查验,实地丈量批放宅基地,确定建房位置,对村民建房现场钉桩、放线,并绘制宅基地平面位置图(丈量批放到场“二到场”)。

村民领取《村民建房公示牌》后,方可动工,并严格按照批准的宅基地范围、面积、规划层数、高度及质量标准进行施工,不得擅自变更或扩大建设

第二十一条 竣工验收。房屋竣工(完成外装修)后,建房户应当在3个月内向乡()农村村民建房管理办公室申请竣工验收。乡()农村村民建房管理办公室10个工作日内,组织本级自然资源部门、农业农村部门及工作人员和村级组织、村民小组(村民事务理事会)人员到实地对建房位置、用地面积、建筑层数、建设户型以及原宅基地退出情况进行验收,验收合格的,填报《农村宅基地和建房(规划许可)验收意见表》(建成后核查到场“三到场”)。

第二十二条 登记发证。竣工验收合格后,由建房户持建房批准手续和《农村宅基地和建房(规划许可)验收意见表》等资料申请办理不动产登记手续。

第二十三条 超过两年未办结建房审批手续的,建房户应重新申请,已填未办结的相关审批表自行作废。

乡()及相关部门要切实履行各自职责,优化审批流程,提高审批效率,按照部门职能和“放管服”改革要求,推进管理重心下沉共同做好宅基地审批管理工作。

村民退出宅基地申请进城购房的审批参照以上有关程序执行。

 

第五章 建房管控

 

第二十四条 农村村民建房严格控制宅基地和住房建筑面积。在城市和乡镇规划建成区外申请建房,占用耕地的,每户宅基地面积不得超过120平方米;占用原有宅基地和村内空闲地的,每户宅基地面积不得超过180平方米;因地形条件限制、居住分散而占用荒山、荒坡的,每户宅基地面积不得超过240平方米。

农村村民建房应当按照《农村宅基地批准书》和《乡村建设规划许可证》的要求施工,不得擅自更改,并在建设现场竖立建房公示牌,接受监管。农村独栋式、并联式或联排式住房建筑面积不得突破350平方米,建筑层数一般不超过三层层高控制一般情况下为首层层高不超过4米,其余楼层层高不超过3.5米。房屋造型简洁美观,特色鲜明,宜采用坡屋面,外观应进行一次性装修,并同步配套三格化粪池等设施,接入村庄生活污水处理系统。新建住宅原则上不允许

第二十五条 建房户应依法申请审批建房,依照规定要求提供真实资料,主动履行好建房各项程序。有下列情形之一的,依法收回宅基地使用权,拆除新建房屋:

(一)自批准建房之日起两年内未建成一层的

(二)非法转让宅基地或建筑物、构筑物的;

(三)采取欺骗手段骗取批准的

(四)法律、法规规定的其他情形。

第二十六条 严禁城镇居民在农村购置宅基地或房屋,严禁为城镇居民在农村购买的宅基地或房屋发放不动产登记证书。

第二十七条 村级组织是村民建房审批一级管控责任主体,全面掌控本村宅基地使用和建房情况。具体负责村民建房监管工作,严把村民建房审核上报关和公示关,重点是审核村民户口真实性、一户一宅、非法买卖宅基地及申报资料的真实完整等方面;严格监督建房户按村庄规划和相关程序建房,及时发现和制止违法违章建房,并向当地乡()政府或相关部门报告;要健全宅基地申请审核有关制度,确保宅基地分配使用公开、公平、公正。村级党组织书记和乡()驻村班子是上述工作的第一责任人。

第二十八条 乡()人民政府是村民建房审批二级管控责任主体,全面掌控本乡()宅基地使用和建房情况,对村民建房审批条件、用地地类、国土空间规划、村庄规划、建房用地计划把关,简化建房审批手续,健全联审机制,细化相关部门责任;把建房审批和宅基地管理纳入村(居)委会年度工作目标考核,严格奖惩;组织开展农村用地建房动态巡查,将各类违法建房行为遏制在萌芽状态,负责本辖区内违法违章建设的拆除和复垦工作,严厉打击未依法取得乡村建设规划许可证或未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的行为。

乡()党政主要领导为重要责任人,分管领导为主要责任人,本级农业农村、自然资源部门负责人及经办人为直接责任人。

第二十九条 管委会原则上每季度要组织召开1次农村宅基地及建房有关事项专题协调会议,研究解决农村宅基地及建房各类问题,每年总结分析,切实加强农村宅基地及建房管理工作。

农水局、自然资源和规划分局负责对宅基地审批和建房规划许可有关工作的指导,成立联合巡查组,不定期对农村住房建设管理工作开展巡查;联合查处超出乡()政府宅基地管理或规划执法权限的村民违法违章建房案件;建立宅基地工作联动机制,定期相互通报情况、共享数据资料,相关审批材料信息与不动产登记机构共享,实现农户办理不动产登记无缝衔接。

农水局负责对全区农村村民建房审批备案,是宅基地管理信息化建设主体;自然资源和规划分局是农用地转用审批工作主体。农村村民建房,涉及农用地转用的由政府审核同意后,整理汇总,每年分批次上报有农用地转用批准权的人民政府批准,转批规费由所在乡()交纳。

第三十条 区管委会每年开展一次农村村民建房专项督查,重点督查乡()及有关部门执行宅基地管理和村庄规划是否到位、建房审批是否规范、日常巡查是否有效、违法违章建房拆除是否彻底等情况,对督查中发现的问题提出整改意见,要求乡()或部门限期整改。

第三十 实行履约保证金制度。农村村民建房收取履约保证金,收取标准为水田(菜地)10000元/栋,旱地8000元/栋,其它土地5000元/栋。

房屋竣工后,经验收合格的全额退还建房履约保证金;验收不合格但在规定期限内按要求整改到位的,仍全额退还建房履约保证金;验收不合格且在规定期限内整改不到位的,没收建房履约保证金;

经批准易地建造住宅的,应严格按照“建新拆旧”要求,将原宅基地交还村集体,原土地使用证予以注销。对建新未拆旧的,由村级组织或村民小组组织拆除旧房收回宅基地,拆除费用从履约保证金中扣除。

建房履约保证金由乡()农村村民建房管理办公室负责收取,设立专户管理,不得挪用。

第三十 建立多部门联合管控机制。供水、供电、通信等部门应当协助做好农村村民建房管理工作,对未取得《农村宅基地批准书》和《乡村建设规划许可证》,不得办理供水、供电、通信手续;对不能出示《村民建房公示牌》的农村村民建房,砂硪、砖石、钢筋水泥等建材销售单位不得供建筑施工单位不得施工,农用车辆不得提供运输服务,相关行业主管部门应加强督查。

 

第六章   责任追究

 

第三十 因对村民建房管理工作不力的,造成不良影响和后果的,追究乡()主要领导和相关人员的责任,对涉嫌违法、违纪的,移送纪检监察机关处理。

第三十 村民个人违反规划建房的,乡()人民政府依法处理。涉及违法用地的,由区自然资源和规划分局对违法用地依法进行处理。

第三十 对无权批准或者违反法律规定的程序批准占用的宅基地,其批准文件无效,对非法批准使用宅基地的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。对非法批准占用的宅基地应当依法收回,有关当事人拒不归还的,以非法占用土地论处。

第三十 严禁以任何名义向本集体经济组织以外的居民转让、买卖宅基地和农房。擅自买卖或以其他形式非法转让宅基地的,不予办理转让过户手续。涉及国家公职人员的,视情节轻重给予党纪政纪处分,担任领导职务的一律免职,所建房屋一律拆除。

第三十 对在宅基地审批和管理工作中弄虚作假、玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的相关人员,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究相关责任人刑事责任。

 

第七章  附则

 

三十八  本办法未包括的内容按法律、法规、规章和国家、省、市相关技术规范、标准执行。

三十九  对本办法施行过程中,法律、法规、规章及新的技术规范另有规定的,从其规定。

四十 本区已经制定的相关规定与本办法不一致的,按本办法执行。

第四十 国营垦殖场参照执行。

第四十 本办法由区农水局会同区自然资源和规划分局负责解释。

第四十  本办法自印发之日起执行。