关于印发《武功山风景名胜区产业扶贫运行机制管理实施细则》的通知
发布日期:2018-11-26 20:00

万龙山乡、麻田办事处,区扶贫开发领导小组各成员单位:

《武功山风景名胜区产业扶贫运行机制管理实施细则》经区党委、区管委会审议通过,现印发给你们,请结合实际,抓好贯彻落实。

武功山风景名胜区扶贫开发领导小组

2018年11月26日


萍乡武功山风景名胜区扶贫开发领导小组办公室 2018年11月26日印发

武功山风景名胜区产业扶贫运行机制管理

实施细则

为了打赢脱贫攻坚三年行动计划攻坚战,培育各具特色的扶贫支柱产业,推动产业扶贫提质增效,拓宽贫困群众稳定增收渠道,根据《武功山风景名胜区关于打赢脱贫攻坚三年行动计划实施方案》和《江西省产业扶贫运行机制管理办法》以及《萍乡市财政专项扶贫资金管理办法》、《武功山风景名胜区财政专项扶贫资金管理办法》有关规定要求,结合我区实际,制定本实施细则。

一、目标任务及实施原则

(一)目标任务

通过驻村扶贫工作组帮扶和产业扶贫的实施,到2020年,使全区每个贫困村都有一个主导产业能带动村民、特别是建档立卡贫困户稳步增收,使全区有劳动能力和意愿的建档立卡贫困户都能参与到产业扶贫当中,最后达到稳定脱贫目标。

(二)实施原则

1.突出重点、区别对待的原则。突出扶贫效应,瞄准贫困人口,精准识别,精准分类,精准施策,制定差别化扶贫政策。集中各类资金和资源向扶贫对象倾斜,向贫困人口产业发展集中,努力解决好制约贫困人口产业发展致富的关键因素,增强贫困人口自我发展的能力。

2.政府引导、贫困户为主的原则。充分发挥政府投入在扶贫开发中的主体引导作用,加大产业扶贫资金投入力度,引导社会力量参与扶贫开发,拓宽扶贫融资渠道,充分发挥贫困户在产业发展中的主体地位,调动贫困户积极性,引导贫困户根据自身条件和能力自主选择发展产业,加快脱贫致富步伐。

3.因地制宜、分类指导的原则。立足当地条件、资源状况和气候特点,因地制宜地选择效益好、见效快、覆盖面广、能带动贫困农户致富的优势产业,科学客观分析产业现状,找准发展重点和突破口,做大做强扶贫产业。已有的主导产业,继续扩大产业规模,完善产业链,构建产业发展体系。正在培育的产业,注重技术培训和市场开拓。

4.市场导向、效益优先的原则。发展扶贫产业要以市场为导向,积极扶持市场竞争力强的优势产业优先发展,科学客观分析资源承载能力和市场发展空间,合理确定产业发展规模。立足市场需求,突出扶贫效益和经济效益。

二、资金来源、扶持对象和主要扶持产业

(一)资金来源

1. 财政扶贫资金。中央、省、市每年安排下达的财政专项扶贫资金和区本级安排的财政专项扶贫资金;

2. 信贷扶贫资金。扶贫小额信贷、扶贫和移民产业信贷通等;

3. 群众自筹和投工投劳。包括群众从银行获得的小额信贷和其他渠道筹资,主要由群众自主发展壮大产业以及建设相关的小型配套设施;

4. 其他资金:社会扶贫各项投入。

(二)扶持对象

全区建档立卡的贫困村、贫困户,辐射带动贫困户明显的农业企业、农民专业合作社、家产业能人大户,家庭农场、村级集体组织实施的、贫困户参与程度高的产业基地项目。

(三)主要扶持产业

1. 大力扶持发展高山蔬菜、果树种植、特色水稻种植、茶叶、油茶、家禽水产、蜜蜂养殖、中药材种植、乡村旅游等优势特色产业,引导带动贫困户参与到这些产业中来,通过发展产业脱贫致富。

(1)扶持贫困村、贫困户发展产业。对开发扩大蔬菜、茶叶、油茶等基地,具有一定种养规模,辐射带动贫困户较多的贫困村,倾斜安排项目资金用于改善水、电、路等基础设施条件;

(2)鼓励贫困户依法采取转包、出租、互换、转让及入股等方式流转承包地。支持贫困农户以土地承包经营权入股形式或与其他农户组建合作社方式发展产业,并按按规定就业和分红。在贫困户自愿的基础上,鼓励流入方优先流转贫困农户的土地;

(3)鼓励农民合作社、家庭农场、种养大户、龙头企业带动贫困户发展产业,帮助实现就业。对带动贫困户发展产业的农民合作社、家庭农场、种养大户可优先享受“财政惠农信贷通”政策。对带动贫困户20户以上的农业产业组织,在符合项目申报条件的前提下优先安排产业项目;对获得“三品一标”农产品认证的,享受相关补助政策;

(4)积极鼓励贫困户以各种生产要素参与各种经营主体发展产业。鼓励贫困农户以土地、林地、产业发展资金入股农业企业;鼓励贫困农户组建、加入各种农民合作社;鼓励有条件的贫困户创办家庭农(林)场;鼓励贫困户与其它农户合作,实行联户经营;引导支持贫困农户到农(林)企业就业;鼓励贫困农户与企业合作发展产业。

(5)在符合相关条件的基础上,按照资金渠道不变、用途不变的原则,将改善生产条件、提高综合生产能力等涉农项目优先安排给贫困村、贫困户。

2. 产业扶持重点建设内容

(1)支持现代农业示范区的道路、桥梁、小型农田水利设施等基础设施建设;

(2)支持与特色种养业基地配套的机耕路、作业道、小型农田水利等基础设施建设;

(3)支持特色农产品规模种植基地和日光温室、冬暖式大棚等现代农业设施建设;

(4)支持畜禽良种繁育推广、特种养殖场和水产养殖池塘标准化建设;

(5)支持龙头企业在贫困村建立原料生产基地,为贫困村提供技术、市场、信息等服务;

(6)支持贫困户以土地流转、投资入股、合作经营等方式参与“公司(或合作组织)+基地+农户+金融”经营模式,发展经济果林、蔬菜、畜禽等特色种养业。

(7)支持贫困户发展乡村旅游改善接待设施、添置接待设备。

3. 奖补标准

积极引导建档立卡贫困户发展农业产业,建档立卡贫困户新增种植、养殖产品收获前,经结对帮扶干部和乡、村干部及区有关部门共同验收合格,可申请产业扶贫奖补,封顶金额为符合奖补条件的建档立卡贫困户每户每年不超过2000元。具体奖补类别标准为:

(1)种植类:①蔬菜:无公害蔬菜500元/亩;②果业:500元/亩;③中药材:500元/亩;④茶叶:500元/亩;⑤油茶产业:油茶250元/亩,特色水稻种植:1000元/10亩;

(2)养殖类:①散养鸡鸭鹅:20-50只500元;②散养猪:2头-5头1000元;③鱼:水面面积1亩以上500元;④蜂蜜:500元/10箱; ⑤羊5头-10头500元、牛1头-3头1000元;

(3)发展乡村旅游:①新增民宿客房按新增接待能力500元/床奖励;②新增农家乐餐饮业,按新增接待能力1000元/桌奖励。

上述奖补:养殖类必须在符合环保要求的前提下进行;种植类为重点扶持产业,未列入的产业类别不予奖补。奖补最低计算单位为上述奖补标准所列单位数。奖补实行总量控制、补助封顶,奖补政策执行期限暂定二年,当年申报因总额限制未能得到奖补的贫困户下年优先进行奖补。奖补资金根据产业特性,每年申报汇总审批一次,不得重复申报。每年4月1日至9月15日,由贫困户提出申请,结对帮扶干部、驻村干部审核验收签署意见后,各行政村进行公示并将《武功山风景名胜区产业扶贫奖补申请表》(附件1)和《武功山风景名胜区产业扶贫奖补汇总表》(附件2)报所在乡(办)初审,由乡(办)报区扶贫开发领导小组办公室汇总,经组织相关部门联合审批报区管委会批准后,由区财政局核拨,奖补资金直接从区财政拨付到建档立卡贫困户“一卡通”账户。如发现有挪用、套取产业扶贫奖补资金的,实行责任倒查制度,严肃查处;触犯法律的,移送司法机关处理。

三、工作措施

(一)加强技术培训。以生产型、经营型、技能服务型人才和农村实用人才带头人为重点,分类别开展“联合”“订单”“定向”培训。加强扶贫技术服务队伍建设,建立畜禽、果业、经作、观光农业等产业技术人员库。创新技术服务方式,采取多种形式推广农业新技术、新品种、新机具。

(二)做好市场信息服务。分层次建立贫困村农民专业合作社、种养殖大户、家庭农场信息库,及时、精准推送农时农事、价格行情、农产品市场信息等;积极牵线搭桥,引导参与农展会、网上销售、农超对接等各类平台,多种形式促进产销对接。

(三)构建利益链接机制。扶持农民合作社、家庭农场、种养专业户,提高农民组织化程度,通过适合的经营主体使特色产业最大限度地覆盖贫困村和贫困户,把农村生产领域更多地留给贫困户。让农户通过加入专业合作社或依托产业化龙头企业,分享产业发展红利,形成购销关系稳固、利益联结紧密的链结机制。

(四)完善社会化服务体系。大力推进基层技术推广体系建设,培育农技推广社会化服务组织,提高科技服务水平。探索对贫困村、贫困户技术帮扶的新模式,依托传统的公益性农技推广机构,借助社会性技术服务组织开展产前、产中、产后“全产业链”技术帮扶。

四、工作要求

(一)加强组织领导。区扶贫开发领导小组办公室要充分发挥作用,切实加强工作指导和统筹协调。进一步细化工作措施,强化工作调度,积极协调农业产业扶贫工作中的重大事宜,研究解决工作中的重大问题,确保农业产业扶贫工作有序有效推进。

(二)明确责任。区扶贫开发领导小组办公室要协调整合资源,调动各方力量做好产业扶贫工作。产业扶贫实行属地负责制,党政主要领导要把握重点,亲自协调、亲自调度,各有关部门要积极配合,采取切实有效的措施发展扶贫产业,帮助扶贫对象脱贫。

(三)强化绩效考核。区、乡(办)两级要将产业扶贫成效纳入对乡、村扶贫工作考评内容;把结对帮扶单位、驻村工作队、结对帮扶干部帮扶贫困村、贫困户发展产业情况纳入精准扶贫的工作内容,推动产业扶贫工作深入扎实开展。

附件:1. 武功山产业扶贫奖补申请表

2. 武功山产业扶贫奖补汇总表


附件1

武功山产业扶贫奖补申请表

乡(办)     村

申请人

基本情况

姓名


性别


联系电话


家庭住址


产业名称


产业规模


预期增收

(万元)


总投资(万元)


申请金额

(万元)


当前产业期(前期、中期、后期)


结对帮扶

干部姓名


联系电话


结对帮扶干部意见:

(签名)

年 月 日

驻村干部意见:

(签名)

年 月 日

村小组长意见:

(签名)

年 月 日

村委会或驻村第一书记

审核意见:

(盖章)

年 月 日

乡办审核意见:

(盖章)

年 月 日

区扶贫开发领导小组办公室

审核意见:

(盖章)

年 月 日


附件2

武功山产业扶贫奖补汇总表

填报乡(办): 填报人: 主要领导: 年 月 日

序号

村 名

申请人

姓名

一卡通账号

产业名称

产业

规模

总投资

(万元)

本次申请奖补资金

(万元)

奖补申报期次(产前、产中、产后)














































合计









注:此表一式二份,区扶贫开发领导小组办公室、区财政局